政府工作報告11項新承諾

1.簡政放權，以政府減法換來市場乘法。大道至簡，今年將再取消和下放一批行政審批事項，并全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。2014年計劃取消和下方行政審批事項200項以上，實際完成247項，超額完成123.5%。簡政放權已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標，今年還將繼續取消下放行政審批事項，將進一步激發市場活力、發展動力和社會創造力。

2.深化財稅金融重點領域改革，激發經濟社會活力。作為十三五規劃開局之年，今年深化改革開放，激發經濟社會發展活力。全面深化改革束縛發展的體制機制障礙，釋放市場活力。深化財稅體制改革總體方案，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上。利率市場化改革方面深入推進，民營銀行試點邁出新步伐，在“滬港通”試點基礎上今年推出“深港通”，各項外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源等要素價格改革加快，必將帶動實體經濟和經濟社會活力增強。

3.經濟社會發展穩中求進，經濟增長更加注重質量。我國宏觀經濟運行處于合理區間，穩中有進突出表現在發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新優化，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰略實施建設中，中西部地區經濟增速將更快于東部地區，我國經濟增長地區協調加強，新的經濟增長點將不斷涌現。經濟發展質量的提升，更加體現在公共預算收入增長、研發投入的不斷增加、能耗強度大幅下降上面，這些將有助于實現中國經濟保持高質量的中高速持續增長。

4.加大結構調整力度，增強發展后勁。今年將推動產業向中高端升級，化解過剩產能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個重點行業淘汰落后產能任務如期并超額完成，制造業作為我國優勢產業，也要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。我國今年加大財政力度，采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，促進工業化、信息化融合，在關鍵領域搶占先機、取得突破，拉動經濟增長。

5.改善人民生活增進人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮新增就業目標1000萬人以上，居民收入增長與經濟發展同步。2014年實際實現新增就業1322萬人，超額完成132%，居民收入實際增長8%，快于經濟增長，實現了居民收入和經濟發展同步。今年盡管形勢嚴峻，國際環境復雜多變，在新常態下，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現將超額完成這一目標。

6.激發民間投資活力，將內需激發為經濟增長的發動機。今年加大基礎設施建設投入，今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，今年再開工27個重大水利工程項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元，重點向中西部地區傾斜，釋放巨大的內需。

7.把握糧食安全主動權，緊守“穩糧增收”底線。在我國糧食總產量實現“十一連增”良好態勢下，糧食安全再成重點。今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起，三農建設落在實處。新農村建設突出加強水路建設，力爭再減貧困人口。2015年計劃再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，再減少農村貧困人口1000萬人以上。今年同去年新農村指標量完全相同。2014年公路，飲水與貧困人口指標均超額完成，今年將重點加強環境治理，努力縮小城鄉居民收入差距，在經濟增長的同時，實現對“三農”反哺。

9.織密織牢靠保障網，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；農村危房改造366萬戶。這些都比去年增加了百萬套以上。去年棚戶區，保障房新開工農村危房改造指標均超額完成，相比去年，今年各項計劃指標均增加，政府著力加大安居工程改造力度，推進城市危房改造與農房抗震改造。

10.加強節能減排，鐵腕治理環境。新承諾深入實施大氣污染防治行動計劃。新承諾二氧化碳排放強度要降低3.1%以上。為減少污染物排放今年加大改造燃煤電廠力度，去年燃煤電廠完成脫硫改造1500萬千萬、脫硝改造1.3億千萬，分別超額完成867%和200%。今年還將推廣新能源汽車、提高油品質量治理機動車尾氣，全部淘汰2005年底前黃標車。為治理環境從根本上加大了對燃煤電廠和汽車尾氣治理力度，我國還將擴大碳排放權交易以積極應對國際氣候變化問題。

11.為碧水藍天，加倍努力建設生態文明。推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。今年退耕還林的力度超過去年兩倍，還提出了造林9000萬畝的目標。為永續發展今年擴大天然林的保護力度，并決定有序停止天然林商業采伐。

（作者：中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組成員王文、賈晉京、陳曉晨、卞永祖、趙亞赟、李振、李晨陽、劉英、黃倩、楊福鼎、吳玥）