據韓媒報道，韓蒙稀有金屬研究中心近日已正式啟用。該機構是韓國產業(yè)通商資源部官方發(fā)展援助項目——“蒙古國稀有金屬高附加值化及商用化稀有金屬中心建設（2023—2027）”的主要成果。蒙古國經濟發(fā)展的主要動力來自采礦業(yè)，長期以出口煤炭、銅精粉和鐵礦石聞名。隨著稀有金屬的重要性日漸凸顯，近年來，蒙古國方面開始圍繞稀有金屬礦產密切開展對外合作。

韓國在蒙古國的稀有金屬產業(yè)布局已有一段時間。2023年2月，雙方簽署稀有金屬供應鏈合作諒解備忘錄，提出建立研究中心，對稀土等稀有金屬開展聯(lián)合研究；6月，蒙美韓三國在烏蘭巴托舉行首次關鍵礦產三邊對話，推動相關領域信息交流與合作，還共同強調了蒙古國在滿足世界關鍵礦產需求方面的潛在作用；11月，蒙韓召開第一次稀有金屬合作聯(lián)合委員會會議，決定啟動“蒙韓稀有金屬合作中心項目”建設；2025年3月，蒙韓稀有金屬合作聯(lián)合委員會第二次會議舉行，雙方決定優(yōu)先圍繞具有經濟前景的稀有金屬，從勘探到開發(fā)進行全周期合作。

面對韓方的投資，蒙古國方面十分重視。蒙古國政府將一家國有礦產企業(yè)更名為“額爾登尼斯關鍵礦產”，擴大業(yè)務范圍，使之能夠承擔稀土的研究、勘探、提煉和利用。蒙古國一些議員還牽頭制定國家關鍵礦產政策及法律草案，旨在推動國家關鍵礦產清單的制定及相關研究。

蒙韓兩國能夠在稀有金屬領域達成合作，被認為與如今國際關鍵礦產領域競爭加劇的大背景不無關系。韓國在電動汽車、半導體和電池制造的原材料方面嚴重依賴進口，意圖在全球稀有金屬產供鏈方面打開新局面，由于蒙古國礦產資源豐富，其中鉬、鎢等稀有金屬礦產又是主要出口產品，因此希望借助蒙古國的資源保持供應鏈穩(wěn)定；蒙古國則有改善本國經濟結構的需要，推動高附加值礦產品出口或將緩解經濟發(fā)展依賴煤炭出口的局面。

最大的不確定性因素在于蒙古國的稀有金屬儲量。盡管美國地質調查局（USGS）提供的數據顯示，蒙古國擁有約3100萬噸稀土儲量，占全球稀土總儲量的18%，看起來開發(fā)潛力巨大，但現(xiàn)實情況并不樂觀。蒙古國政府《工業(yè)礦產和精選稀有金屬投資指南》重點介紹本國的稀有金屬包括，鈹、稀土、鉭、鈮、錫和鎢，但這些礦藏普遍儲量較小，品位也不高。另外，由于勘探程度有限，蒙古國缺乏具有針對性、更為精細的稀土資源評估數據。蒙古國想要發(fā)展稀有金屬產業(yè)，就必須首先對相關礦產進行更加詳盡的勘探工作，從而獲得更準確的價值評估，而這需要大量的資源投入——無論對于蒙古國政府還是韓國政府而言，這都將是一筆不小的開銷。

蒙古國的法律環(huán)境對礦業(yè)投資也存在一定程度影響。2024年，蒙古國出臺《國家財富基金法》，并修改《礦產資源法》，后者對在某些前提下持有戰(zhàn)略礦藏許可證的法人實體控股權作出限制，還以戰(zhàn)略礦床的勘探工作是否使用國家預算為標準，對國家無償獲得該礦持有者的股份比例作出相應規(guī)定。盡管此舉旨在加強國家對礦產資源的控制，但也可能會影響韓國投資者對蒙稀有金屬行業(yè)的熱情。此外，政策的不穩(wěn)定性、環(huán)保壓力、基礎設施不完善，同樣是蒙古國稀有金屬開發(fā)的制約因素。

綜合來看，蒙韓稀有金屬研究中心的建立推動了雙方戰(zhàn)略產業(yè)的對接。蒙古國可依托該平臺助力稀土及其他稀有金屬生產，而韓企也能以此為橋梁進軍蒙古國關鍵礦產領域。未來，蒙古國對于稀有金屬礦產的開采將更為重視，可能會進一步通過調整政策和法律框架，改善營商環(huán)境，以適配相關資源的開發(fā)；而韓國在推進能源與礦產資源供應鏈多元化的政策驅動下，不排除對蒙古國相應領域進一步擴大援助和投資的可能性。

面對他國在我周邊加強稀有金屬產業(yè)鏈供應鏈的相關行動，我們在給予關注的同時，還要不斷同周邊國家凝聚反對“脫鉤斷鏈”的國際共識，共同打造關鍵礦產領域的“周邊命運共同體”，圍繞綠色礦產、礦產資源開發(fā)和治理等議題進一步深化合作，以此防范稀有金屬等相關議題“集團化”“復雜化”可能帶來的地緣政治風險。（作者是內蒙古自治區(qū)社會科學院“一帶一路”研究所副研究員）