圖①：重慶長安汽車股份有限公司特級技師唐躍輝（前）為員工進行技術(shù)輔導(dǎo)。

王加喜攝

圖②：萊克電氣股份有限公司考評員在職業(yè)技能等級認(rèn)定現(xiàn)場開展技術(shù)交流。

邢 勇攝

圖③：洛陽三隆安裝檢修有限公司組織汽輪機檢修實操培訓(xùn)。

權(quán)治飛攝

引 子

從高級工到技師，河南洛陽三隆安裝檢修有限公司職工關(guān)書達(dá)用了8年。“技能水平早夠格，可過去評定通道窄，一耽擱就是好些年。”他惋惜地說。

隨著“企業(yè)技能人才自主評價”政策逐步推廣，按照“誰用人、誰評價、誰負(fù)責(zé)”原則，符合條件的企業(yè)，可依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，面向職工自主開展職業(yè)技能水平考核與等級認(rèn)定。“評什么、怎么評、如何用”，均由企業(yè)說了算。2023年，參加并通過企業(yè)考核后，關(guān)書達(dá)成功晉升為技師。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度”。2019年8月，《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》印發(fā)，提出“建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。”2025年1月，人力資源社會保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動技能強企工作的指導(dǎo)意見》，明確“支持企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評價”。

企業(yè)如何用好自主評價這根“指揮棒”，促進技能人才成長？記者在重慶市、江蘇省蘇州市、河南省洛陽市等地探訪。

為何評？

破解職業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)更新滯后、“評用脫節(jié)”等問題，暢通技能人才發(fā)展通道

2015年獲評電工高級工后，關(guān)書達(dá)更加努力工作，積極提升技能，希望早日評上技師。但往上走的路頗為艱難。“那時候，職業(yè)技能水平評價依賴有關(guān)部門考核鑒定，通道窄、耗時久。”關(guān)書達(dá)說。

不僅如此，一些實際生產(chǎn)中存在的工種，由于未列入國家職業(yè)分類大典，不少職工只能找個當(dāng)時已被收錄大典且跟實際工作“沾邊”的工種“往上靠”，以便順利評級。“有的同事‘證不對崗’，跟實際干的有差異。”關(guān)書達(dá)說。

“過去，電工等水平評價類技能人員，與焊工等準(zhǔn)入類技能人員一樣，也實施職業(yè)資格制度，由政府部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。但職業(yè)資格認(rèn)定依據(jù)的國家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新相對滯后，導(dǎo)致部分崗位考評存在‘無標(biāo)準(zhǔn)可依’的狀態(tài)。”洛陽三隆安裝檢修有限公司董事長張志剛坦言，還有一些小工種從業(yè)人員少，有時得等上兩三年，湊夠一定人數(shù)才能組織考評。

可職業(yè)技能水平連著工資待遇，在三隆公司，高級工和技師之間，每月工資相差500元。怎么辦？關(guān)書達(dá)曾經(jīng)找到一家社會培訓(xùn)機構(gòu)，想通過參加機構(gòu)組織的技能培訓(xùn)考核以取得技師證書，但企業(yè)回復(fù)“外面的培訓(xùn)考核內(nèi)容與企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)存在差異，企業(yè)將無法認(rèn)定”。

“作為技術(shù)密集型企業(yè)，我們的評定標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。”張志剛認(rèn)為，技能人才評價以往只有國標(biāo)“一把尺子”，通用性有余，針對性不足；企業(yè)自主評價，能用自己的尺子“量”人才，更好地服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。

與張志剛的看法相似，蘇州市人力資源社會保障局局長張志明也認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)更新快，關(guān)鍵技術(shù)與生產(chǎn)工藝迭代加速，相比而言，過去的人才評價體系更新周期長，難以適應(yīng)生產(chǎn)端的變化節(jié)奏。“人才的價值，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。把評價權(quán)交給企業(yè)，就是讓企業(yè)充分發(fā)揮用人主體作用。”他說。

2019年，國家決定分步取消技能人員水平評價類職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。

2020年11月，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》，明確提出支持企業(yè)自主開展技能人才評價、自主確定評價范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能等級、自主開發(fā)制定企業(yè)評價規(guī)范等。

一子落，滿盤活。在此背景下，許多企業(yè)把原本依靠老師傅口傳心授的經(jīng)驗拆解成可量化的操作規(guī)范，把工藝秘訣寫進崗位能力清單，讓“老經(jīng)驗”變成可復(fù)制的“硬標(biāo)準(zhǔn)”。

“什么樣的技術(shù)水平該評什么等級，企業(yè)最清楚。有了評價權(quán)，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)更貼近生產(chǎn)實際，避免評用‘兩張皮’，人才隊伍也更穩(wěn)定。”位于蘇州的萊克電氣股份有限公司副總裁沈月其說。

截至2025年10月，江蘇共有3200多家企業(yè)完成自主評價備案，其中民營企業(yè)超過2200家，占比約七成；評價規(guī)模也很可觀，僅蘇州一地，企業(yè)自主發(fā)證量累計達(dá)44.1萬本。

在洛陽，關(guān)書達(dá)也有好消息。2022年，三隆公司取得11個工種的職業(yè)技能等級認(rèn)定資格，關(guān)書達(dá)從事的工種位列其中。他抓住機會，在2023年考取了技師證書。

截至2025年10月，河南共有企業(yè)自主評價機構(gòu)3100多家，累計發(fā)放職業(yè)技能等級證書368萬本，其中高級工及以上證書218萬本，占比近六成。

誰能評？

通過備案的企業(yè)可面向單位內(nèi)外部開展評審，長期未評將被取消資格

收到洛陽市人力資源社會保障局發(fā)來的申報“企業(yè)自主評價技能人才資格”的提醒，河南大張實業(yè)有限公司副總經(jīng)理夏寒艷有“久旱逢甘霖”之感：“公司經(jīng)營綜合超市、生鮮超市等業(yè)務(wù)，處于快速發(fā)展期，對技能人才需求迫切。如能自主評價，有助于更好地吸引人才。”

但夏寒艷不免掂量：申報能否成功？

“企業(yè)開展自主評價，一般得滿足3個關(guān)鍵條件。”洛陽市人力資源社會保障局副局長趙勝利介紹：一是生產(chǎn)經(jīng)營正常，有穩(wěn)定的技能人才隊伍；二是評價組織架構(gòu)完善，有評價工作小組、考評員隊伍等；三是有明確的崗位標(biāo)準(zhǔn)和評價工作實施方案，確保評價公平公正。

對照申報條件，夏寒艷心里有了底。

技能等級如何設(shè)定？記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主要以“新八級工”職業(yè)技能等級序列（學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師）為參照，結(jié)合自身情況靈活調(diào)整。

“評價方案制定之初，我們就決定打破年齡、學(xué)歷、資歷等限制，有晉升意愿的員工都能參評。”夏寒艷說，2021年，在洛陽市人力資源社會保障局指導(dǎo)下，經(jīng)過4個多月籌備，公司完成自主評價備案，獲得中式烹調(diào)師、收銀員等11個工種的評級資格，迄今完成1.2萬余人次的職業(yè)技能等級評定。

若非大型企業(yè)，無法滿足考評員隊伍、考評場地設(shè)施等硬性條件怎么辦？

作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，位于蘇州的亨通集團有限公司在江蘇省人力資源社會保障廳備案，成為職業(yè)技能等級社會評價組織。“這意味著公司可以為鏈上其他企業(yè)及社會人員提供評價服務(wù)。”亨通集團人力資源相關(guān)負(fù)責(zé)人李谷村介紹。

鏈主企業(yè)為鏈上企業(yè)職工評定技能等級，有啥好處？

“規(guī)范鏈條生產(chǎn)操作，讓大家在相對統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下協(xié)作，整個產(chǎn)業(yè)鏈黏性更強、運行更穩(wěn)定。”李谷村補充道，截至目前，亨通集團累計開展7個批次的社會化評價服務(wù)，發(fā)證200余本。

隨著改革深入，有的地方探索出企業(yè)技能人才自主評價新模式。

“‘一評雙證’打開職業(yè)發(fā)展新空間。”2024年，亨通集團員工周鈺楠通過企業(yè)考核，獲評高級工，還拿到助理工程師職稱。

他口中的“一評雙證”，是蘇州面向企業(yè)探索的一種新的人才評價模式——職工通過一次評審，可同時獲得職業(yè)技能等級證書和專業(yè)技術(shù)職稱證書。近年來，蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，不少企業(yè)對復(fù)合型人才需求增加，促使人才評價體系不斷完善。

“通過梳理專業(yè)技術(shù)職稱自主評審標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級直接認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們設(shè)置了‘助理工程師+高級工’‘助理工程師+技師’等4個申報等級。希望借助新模式，幫助企業(yè)更好篩選專業(yè)知識與精湛技藝兼?zhèn)涞娜瞬拧！睆堉久髡f，未來打算將“高級工程師+高級技師”納入“一評雙證”評價試點范疇，積極推進“兩類人才”融合評價工作。

值得注意的是，企業(yè)擁有自主評價資格后，并非可以高枕無憂。

“長期不開展評價或評價標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的企業(yè)，將被取消資格。”河南省人力資源社會保障廳職業(yè)能力建設(shè)處處長牛勵耘透露，2024年以來，河南累計對全省5300多家評價機構(gòu)進行督導(dǎo)，處理了其中發(fā)現(xiàn)問題的186家機構(gòu)。

怎么評？

采取過程考核、競賽選拔等方式，注重考查綜合能力

“2021年12月，我通過企業(yè)考核晉升為特級技師。”作為重慶長安汽車股份有限公司職工，唐躍輝在汽車性能試驗一線深耕超過30年。憑借扎實的專業(yè)積累和特級技師身份，他成為企業(yè)技能人才自主評價考官，眼下正忙著制定考試內(nèi)容，“考核不再是死記硬背，更像一場‘實戰(zhàn)演習(xí)’。”

考核內(nèi)容是“活”的，方式是“立體”的。

“在國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，公司結(jié)合實際‘做加法’，每年動態(tài)調(diào)整考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。比如，動力電池故障的快速診斷、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)調(diào)試等近來一線實踐中高頻出現(xiàn)且至關(guān)重要的技術(shù)難題，目前都已進入題庫。”唐躍輝說，考查不局限于理論知識，工作業(yè)績、實操水平、創(chuàng)新貢獻等更加重要。

首次參加儀器儀表維修工高級技師評定，三隆公司職工張昆坦言有些緊張，“過去只考核理論和實操，現(xiàn)在還有面試答辯。”

“我們采取多元評價方式，實操、理論、業(yè)績、面試成績分別占60%、20%、10%、10%。技能人才評價，一個重要目的是選樹標(biāo)桿，只有多方面優(yōu)秀，才能服眾。”三隆公司人力資源總監(jiān)李芬解釋，“我們對高技能人才的要求，不僅是技術(shù)過硬，還要具備工匠精神，善于言傳身教，帶動年輕人成長成才。”

在三隆公司，管理人員、技術(shù)專家等組成專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)技能等級評定全程監(jiān)督，所有標(biāo)準(zhǔn)、流程提前公開。“剛面試時手心捏了一把汗，后來發(fā)現(xiàn)評委們問的都是實際工作中的問題，我就不緊張了。”最終，張昆以高分通過考核，取得證書。

李芬介紹，三隆公司具備11個工種、8個等級的自主評定資格，每個工種每年組織1到2次考評。企業(yè)負(fù)責(zé)考評發(fā)證，政府部門發(fā)揮什么作用？

“我們關(guān)注的不再是某個具體的技能動作是否達(dá)標(biāo)，而是企業(yè)能否把崗位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)得清楚、評得透明，由‘評價組織者’變成了‘規(guī)則監(jiān)管者’。”重慶市人力資源社會保障局副局長蘇靜介紹，“企業(yè)自身也高度重視，采取外聘專家、交叉監(jiān)督等方式，使評價更加嚴(yán)格規(guī)范。”在重慶，職工接受企業(yè)自主評定技能等級，平均通過率約為30%。

常規(guī)評價外，企業(yè)還將職業(yè)技能競賽納入評價體系，實現(xiàn)競賽結(jié)果與技能等級認(rèn)定有機銜接。

2003年以來，長安汽車已連續(xù)舉辦23屆技術(shù)技能運動會，競賽項目包括數(shù)字經(jīng)營、智能網(wǎng)聯(lián)、新能源、智能制造等。目前，在各競賽項目中排名前三的選手，可免除理論和實操考核，經(jīng)企業(yè)綜合評審后直接認(rèn)定技能等級，并兌現(xiàn)相應(yīng)的薪酬待遇。“這讓技高者多得、創(chuàng)新者多得！”長安汽車人事部門工作人員鄢蓉說。

等級認(rèn)定，并不意味著可以就此吃老本。

“公司每半年對獲得職業(yè)技能等級證書的人員進行業(yè)績評價。”鄢蓉告訴記者，評價結(jié)果不高的人員，會被降級、調(diào)崗或扣減績效，以此激勵技能人員持續(xù)精進技術(shù)，改變了過去“一證管終身”的情況。

咋用好？

待遇隨技能等級提升水漲船高，推動“評有所得、技有所值”

“注液機用得怎么樣？參數(shù)穩(wěn)定嗎？”對著屏幕，蘇州博眾精工科技股份有限公司工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員房寧熟練地與海外客戶溝通。“從高級工晉升為技師，工資漲了不少，很有獲得感。”他說。

在蘇州，企業(yè)要想自主評價技能人才，除了提交評價標(biāo)準(zhǔn)，還需提交詳細(xì)的薪酬待遇表。“人力資源社會保障部門要求薪酬待遇與技能水平匹配，從而更好地保障技能人才權(quán)益。”蘇州市職業(yè)技能鑒定中心主任柳杰說。

薪酬隨技能等級提升水漲船高，激勵技能人員從被動的“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

“在長安汽車，評上特級技師的員工可以參評‘技能大師’。一旦評上，薪酬福利、股權(quán)激勵、差旅待遇等‘看齊’公司副總裁。”鄢蓉介紹，公司目前已有10名高技能人才享受副總裁待遇，“我們不以職位論英雄，但以技能定待遇，讓一線工人有奔頭。”

讓技能人才“有奔頭”的，不只是薪酬待遇，還有能夠施展才華的舞臺。長安汽車為31歲的“技能大師”陳思良在國內(nèi)設(shè)立大師工作室，在海外建立大師工作站，幫助他帶領(lǐng)團隊開展技術(shù)攻關(guān)。

推動“評有所得、技有所值”，更讓技能人才安心的是，企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書，在人才市場具備了實實在在的流通價值。

由于上班通勤時間太長，2023年，萊克電氣的設(shè)備技術(shù)員陳明生離開公司，帶著企業(yè)頒發(fā)的技師證書求職，很快被同行業(yè)公司錄用，底薪比普通求職者高。

“證書全國聯(lián)網(wǎng)，在人力資源社會保障部門官網(wǎng)上，輸入姓名、身份證號和證書編號，相關(guān)信息一目了然，‘新東家’直接認(rèn)可。”陳明生回憶。

不過，記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同一工種的同一等級證書，雖然評價標(biāo)準(zhǔn)都符合國標(biāo)，但因龍頭企業(yè)行業(yè)地位高、考評難度大、評價專業(yè)度高，所頒發(fā)的證書含金量往往高于其他企業(yè)，也更容易得到其他企業(yè)認(rèn)可；反之，其認(rèn)可度可能會打折扣。

如今，不少企業(yè)認(rèn)識到，自主評價技能人才，不單是為了培養(yǎng)人才，更是為企業(yè)樹口碑。“評價質(zhì)量越高，企業(yè)在業(yè)內(nèi)的技術(shù)話語權(quán)越強。證書被市場認(rèn)可，也會反向提升企業(yè)對市場人才的吸引力。”萊克電氣人力資源負(fù)責(zé)人羅俊霞說。

在柳杰看來，政府下放評價權(quán)限，是為了讓評價標(biāo)準(zhǔn)更貼合市場需求；企業(yè)自主評價結(jié)果要想讓市場買賬，就得把好質(zhì)量關(guān)，“企業(yè)評價越嚴(yán)格，越能對內(nèi)部人才形成良性激勵；評價越透明，越能贏得同行與求職者的信任。”

牛勵耘認(rèn)為，目前企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)可查，這是互認(rèn)的基礎(chǔ)。隨著政策不斷完善，評價標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格規(guī)范，未來有望真正實現(xiàn)“一企評價、全國互認(rèn)”，讓技能人才“走到哪里都吃香”。

《 人民日報 》（ 2025年12月05日 13 版）