圖①：海南三亞國際免稅城俯瞰。

新華社記者 郭 程攝

圖②：一批來自國外的產(chǎn)品抵達(dá)海口美蘭國際機(jī)場并順利通關(guān)，工作人員將其卸下。

蘇弼坤攝（人民視覺）

圖③：海航技術(shù)旗下大新華飛機(jī)維修服務(wù)有限公司的機(jī)務(wù)維修人員對進(jìn)境飛機(jī)進(jìn)行檢修。

新華社記者 張麗蕓攝

海天相接處，巨輪破浪而來。

前不久，“藍(lán)夢之歌”號郵輪順利靠泊海南三亞鳳凰島國際郵輪港，標(biāo)志著串聯(lián)內(nèi)地港口與馬尼拉、新加坡等港口的國際多點(diǎn)掛靠航線正式通航，實(shí)現(xiàn)三亞港從“中轉(zhuǎn)銜接”到“直航直達(dá)”的跨越，成為《海南自由貿(mào)易港郵輪管理若干規(guī)定》今年1月1日施行以來的標(biāo)志性落地成果，為海南自貿(mào)港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展掀開嶄新一頁。

12月18日起，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶。要錨定這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，解放思想、改革創(chuàng)新，分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。”

近期，海南省人大常委會部署開展“人大聚力 法治護(hù)航自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作十大行動”，推動法規(guī)體系更加完備、法治監(jiān)督更加有力、法治環(huán)境更加優(yōu)化、代表作用更加彰顯，助力海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作。

“以法治推進(jìn)改革，以高質(zhì)量立法護(hù)航海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作與高質(zhì)量發(fā)展。”海南省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聚焦封關(guān)運(yùn)作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度集成創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，近年來海南統(tǒng)籌用好海南自貿(mào)港法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)，加快建設(shè)海南自貿(mào)港法規(guī)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，制定了一批全國首創(chuàng)性、引領(lǐng)性法規(guī)，充分發(fā)揮探索制度型開放、推動深層次改革的“試驗(yàn)田”作用，護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造制度型開放新高地

前后不到3個(gè)月，花費(fèi)僅約1萬元，一場復(fù)雜的涉外商事糾紛就在海南得到了“一站式”化解。今年初，海南自貿(mào)港首宗涉外臨時(shí)仲裁案件順利審結(jié)執(zhí)行，初步彰顯“海南仲裁”的專業(yè)性和國際認(rèn)可度。

起初，雙方當(dāng)事人合同約定在某境外知名仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，但后來發(fā)現(xiàn)若依約仲裁，不光費(fèi)用和時(shí)間成本難以承受，而且該案仲裁前財(cái)產(chǎn)保全在海南法院辦理，外國仲裁裁決作出后仍需向海南法院申請承認(rèn)和執(zhí)行，周期漫長、程序復(fù)雜。此時(shí)，剛落地海南不久的臨時(shí)仲裁制度，給了雙方當(dāng)事人更具吸引力的新選擇。

2024年7月1日，《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》正式施行，其中對接國際仲裁通行規(guī)則，率先以海南自貿(mào)港法規(guī)形式確立臨時(shí)仲裁制度，打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

“有別于傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)仲裁，臨時(shí)仲裁允許當(dāng)事人自主約定仲裁員、審理流程和規(guī)則，尤其能滿足跨境商事主體的個(gè)性化需求。”海南省仲裁協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相比其他國際仲裁地，海南在政策支持集中、區(qū)位優(yōu)勢顯著、服務(wù)精準(zhǔn)適配等方面，具有獨(dú)特競爭力。

建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，必須主動融入全球經(jīng)濟(jì)體系，這就要求海南自貿(mào)港立法必須具備國際視野和前瞻眼光。

“我們緊扣封關(guān)運(yùn)作急需，在外商投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、企業(yè)破產(chǎn)程序、國際船舶、國有資產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商事調(diào)解、國際商事仲裁等方面立法中主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索建立更具國際競爭力的規(guī)則，打造制度型開放新高地，提升海南自貿(mào)港的國際認(rèn)可度和吸引力。”海南省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

外資企業(yè)鄧白氏公司擁有全球知名的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，如今其將境外企業(yè)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)布局到海南。

《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《海南自由貿(mào)易港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》出臺后，鄧白氏中國區(qū)總裁吳廣宇最大的感受就是業(yè)務(wù)開展更便利了，獲得的支持力度更大了。“作為一家數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的外資企業(yè)，我們希望在自貿(mào)港打造數(shù)據(jù)高地，以海南為中心匯聚全球數(shù)據(jù)，形成一個(gè)面向全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。”吳廣宇說。

隨著立法對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動等方面規(guī)則的完善，海南自貿(mào)港國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成形起勢，游戲出海、“來數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展：澄邁縣打造“游戲出海”全鏈條服務(wù)體系，聚集游戲企業(yè)2000余家，上線游戲出海公共服務(wù)平臺，累計(jì)注冊海外用戶突破700萬；海口龍華動漫產(chǎn)業(yè)園形成“人工智能生產(chǎn)內(nèi)容+數(shù)字加工+出海”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，近30家動漫企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)；陵水黎族自治縣海歸小鎮(zhèn)成為數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已吸引40余家影視產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，已制定的55件海南自貿(mào)港法規(guī)中，40件含涉外條款。比如，今年7月通過的《海南自由貿(mào)易港外商投資條例》，對醫(yī)療、教育、證券等領(lǐng)域率先開放提出細(xì)化措施，并對標(biāo)《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》，率先推行符合條件的外國投資者主體資格或者身份證明等材料免于公證、認(rèn)證或者附加證明書制度。

“當(dāng)天辦結(jié)并拿到營業(yè)執(zhí)照，這是我們在來海南之前完全不敢想象的速度。”外商獨(dú)資企業(yè)元素投資（海南）有限公司負(fù)責(zé)人表示，海南不斷優(yōu)化的國際化營商環(huán)境，大大降低了企業(yè)制度性交易成本，“選擇海南，我們選對了。”

立法引領(lǐng)制度集成創(chuàng)新，法治護(hù)航大膽闖、大膽試

去年6月，一款名為“侖卡奈單抗”的藥物在全國投入使用，國內(nèi)各大醫(yī)院隨之推出。

作為一款針對早期阿爾茨海默病的藥物，許多人不知道的是，在全國唯一的“醫(yī)療特區(qū)”——海南自貿(mào)港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱“樂城先行區(qū)”），上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院此前得益于樂城先行區(qū)特許藥械政策，已在國內(nèi)率先使用該藥，為臨床治療積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

前不久，依托樂城先行區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，國內(nèi)侖卡奈單抗治療早期阿爾茨海默病領(lǐng)域的第一篇真實(shí)世界研究成果發(fā)布，進(jìn)一步填補(bǔ)“國際臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)”與“中國人群臨床實(shí)踐證據(jù)”之間的空白。

改革，要于法有據(jù)。海南先后制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進(jìn)規(guī)定3件自貿(mào)港法規(guī)，對樂城先行區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出引導(dǎo)性促進(jìn)規(guī)定，在國內(nèi)首創(chuàng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與“藥械化”一體化監(jiān)管和服務(wù)，支持國家賦予樂城先行區(qū)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)“特殊政策”的落地實(shí)施。

“試制度、探新路，推動規(guī)定從‘紙面’落到‘地上’。”樂城先行區(qū)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，樂城先行區(qū)已引進(jìn)40個(gè)臨床學(xué)科超530種國際創(chuàng)新藥械，基本實(shí)現(xiàn)藥品、器械與國際先進(jìn)水平同步，累計(jì)惠及患者突破20萬人次。其中，利用特許藥械政策引進(jìn)罕見病治療藥物50種，填補(bǔ)國內(nèi)空白14種。

立法引領(lǐng)制度集成創(chuàng)新，封關(guān)運(yùn)作與高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

“我們圍繞構(gòu)建‘一線放開、二線管住、島內(nèi)自由’制度框架，發(fā)揮海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的創(chuàng)制和變通功能，大膽闖、大膽試，形成了一批具有自貿(mào)港辨識度和影響力的制度成果。”海南省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前已制定的海南自貿(mào)港法規(guī)均有創(chuàng)制條款，其中22件法規(guī)涉及變通59件法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

海南制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例以來，顯著促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)量質(zhì)齊升和運(yùn)用轉(zhuǎn)化。

“我們公司有5項(xiàng)發(fā)明專利經(jīng)三亞市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心預(yù)審?fù)ǖ兰铀佾@批，最快41天即獲得授權(quán)。”海南紅芯椰子研究開發(fā)有限公司研發(fā)部技術(shù)總工程師徐點(diǎn)說，相關(guān)技術(shù)已運(yùn)用到企業(yè)各個(gè)項(xiàng)目中，其中一項(xiàng)還入選《面向“一帶一路”國家可持續(xù)發(fā)展技術(shù)清單（2025）》。

作為首批入駐三亞市崖州灣科技城的民企，公司通過這5項(xiàng)專利獲得可觀的收益，其中紅芯椰子和椰苗預(yù)計(jì)全年銷售額達(dá)160萬元。如今，公司多了中東地區(qū)的海外訂單，預(yù)計(jì)后年可批量出口。

“落實(shí)條例關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的要求，我們圍繞高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋科技、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等海南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立海口和三亞兩個(gè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。”海南省知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前保護(hù)中心累計(jì)受理專利預(yù)審案件4400余件，發(fā)明專利審查周期平均提速80%以上。

以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。從制定促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，到制定極簡審批條例，海南通過一系列法規(guī)引領(lǐng)各項(xiàng)發(fā)展舉措落地，給出破題開路的創(chuàng)新解法，也成為海南制度集成創(chuàng)新的生動注腳。

“小切口”“小快靈”，為改革創(chuàng)新量身定制精準(zhǔn)解決方案

今年5月，電子科技大學(xué)格拉斯哥海南學(xué)院的學(xué)生張璟哲與隊(duì)友文一如、劉炎烈，在備受矚目的美國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽中一舉奪得特等獎(jiǎng)。令人意想不到的是，獲得這一殊榮的竟是一支成員均為大一新生、參賽時(shí)僅完成首個(gè)大學(xué)學(xué)期的“黑馬”團(tuán)隊(duì)。

談及此次獲獎(jiǎng)，團(tuán)隊(duì)成員們不約而同將部分成就歸功于學(xué)校獨(dú)特的育人環(huán)境。“學(xué)院良好的學(xué)習(xí)競爭氛圍，以及對設(shè)計(jì)思維的倡導(dǎo)，都潛移默化影響著我們。”這支“黑馬”團(tuán)隊(duì)的成員認(rèn)為，正是這樣的環(huán)境，使得他們勇于進(jìn)行跨學(xué)科的創(chuàng)新思考。

留學(xué)，無需遠(yuǎn)渡重洋。學(xué)校所在的海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，目前已有26所中外知名高校簽約入駐，而這背后有一部“小切口”立法功不可沒。

“堅(jiān)持立法內(nèi)容精確管用，不拘形式和體例，在務(wù)實(shí)有效、便于執(zhí)行上下功夫，有幾條寫幾條。”海南省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在制定陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)條例時(shí)，立法就不分章節(jié)、對癥下藥，聚焦創(chuàng)新國際人才培養(yǎng)新模式，采取了引進(jìn)辦學(xué)、共享辦學(xué)等教育創(chuàng)新舉措。

在海南，“小切口”立法通過“一事一法”，為改革創(chuàng)新量身定制精準(zhǔn)解決方案。

藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定僅8條，推動在海南自貿(mào)港申報(bào)進(jìn)口藥品備案和通關(guān)更加便捷，藥品進(jìn)口的時(shí)間進(jìn)一步縮短；

免稅購物失信懲戒若干規(guī)定僅10條，明確免稅購物嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施，防控打擊“套代購”等走私行為；

反消費(fèi)欺詐規(guī)定僅20條，重點(diǎn)對短斤缺兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣等14種典型的消費(fèi)欺詐行為分類分檔設(shè)定處罰，促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境的改善……

“我們聚焦經(jīng)營主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的具體問題、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙、新興領(lǐng)域監(jiān)管空白、特定應(yīng)用場景規(guī)則缺失，精準(zhǔn)選定立法項(xiàng)目。”海南省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特別是對在封關(guān)運(yùn)作壓力測試中被證明行之有效、具備推廣條件的創(chuàng)新舉措，建立快速立法響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化起草、論證、審議流程，壓縮立法周期，通過“小切口”“小快靈”方式及時(shí)將其固化為法規(guī)制度。

“放得開”，也要“管得好”。海南不斷創(chuàng)新立法工作機(jī)制和立法形式，在推進(jìn)貿(mào)易投資自由便利立法的同時(shí)，也筑牢制度“防火墻”，確保海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

12月18日起，《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》正式施行。說起這次立法，源于此前的一次法規(guī)實(shí)施成效的全面“體檢”——海南省人大常委會開展的立法后評估。

封關(guān)運(yùn)作后，立法如何應(yīng)對新情況、新問題？就此前制定的免稅購物失信懲戒若干規(guī)定，僅針對免稅購物領(lǐng)域、懲戒措施無法覆蓋“二線口岸”通關(guān)中交通物流領(lǐng)域等問題，立法后評估建議根據(jù)封關(guān)運(yùn)作實(shí)施情況加強(qiáng)“二線口岸”信用管理立法，探索更全面的配套政策。

“開展立法后評估工作，是檢驗(yàn)法律法規(guī)及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性的有效途徑，也是提高立法質(zhì)量的必然要求。”海南省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、問效于民，持續(xù)完善評估原則、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評估程序、評估方式，不斷推動立法后評估工作常態(tài)化、長效化、制度化，為自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作提供有力法治保障。

《 人民日報(bào) 》（ 2025年12月18日 18 版）