在《十三五規(guī)劃綱要（草案）》中，綠色發(fā)展被提升到了理念的高度，作為五大理念之一，統(tǒng)籌駕馭全局。綠色發(fā)展之所以如此重要，我覺得主要有兩個原因：第一，我們的認識和實踐不斷深化、總結(jié)的結(jié)果。第二是環(huán)境問題的倒逼。

十八大以來，黨中央國務(wù)院提出了一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)保的一些新理念、新論斷、新思想，十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，后來又出現(xiàn)了協(xié)同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化，我們叫“新五化”。再加上五中全會提出綠色發(fā)展，其實這三個階段就是我們的“五位一體”、“新五化”到綠色發(fā)展，實際上是環(huán)環(huán)相扣，步步深化，步步實化，這是一個認識和實踐不斷發(fā)展的這么一個過程。

第二個背景就是環(huán)境問題解決的需要。對于“十三五”這個收官期和決戰(zhàn)期，我們按照問題導(dǎo)向，突出老百姓的期待，采取一些重大措施解決短板問題，不要讓生態(tài)環(huán)保拖后腿。所以綠色發(fā)展理念的提出，既是認識和理念發(fā)展的結(jié)果，又是現(xiàn)實問題倒逼的需要。

提出綠色發(fā)展理念，對于我們環(huán)境保護的認識、理論和解決都會起到重大戰(zhàn)略性作用。它最大的一個突破，或者最大的一個戰(zhàn)略性體現(xiàn)在什么地方呢？就是解決了發(fā)展和保護的關(guān)系問題。我們過去認為發(fā)展和保護是矛盾的，是對立的，它叫綠色發(fā)展，實際上就兩層含義：一個就叫發(fā)展逼綠色；一個就是綠色即發(fā)展。

所謂的發(fā)展逼綠色，就是我們要在發(fā)展過程中，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中同步推進綠色化，我們要把生態(tài)環(huán)保的東西融到政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)過程中去，這是我們要解決的問題。發(fā)展不能夠影響下一代人，或者影響生態(tài)環(huán)境，要構(gòu)建一個節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系，這是一個根上的東西。

第二個就是這種綠色即發(fā)展，也就是“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)境就是發(fā)展。過去我們討論發(fā)展的時候沒有把環(huán)境作為一個內(nèi)涵，或者說我們過去討論發(fā)展，較多說的是什么，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是這些東西，不含生態(tài)產(chǎn)品，但是現(xiàn)在很多生態(tài)環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)品是一個稀缺品，老百姓需求還比較大，所以把我們現(xiàn)在五中全會建議提出綠色生態(tài)也是供給，也是產(chǎn)品，需要加快構(gòu)建，這就把發(fā)展內(nèi)涵擴大化了，這就有一個重大的突破，即綠色就是生產(chǎn)力，是發(fā)展內(nèi)容，是衡量的標(biāo)準(zhǔn)，是轉(zhuǎn)型的這么一個標(biāo)志，這個來說，如果真的突破了這些問題，從機制體制上可以使生態(tài)環(huán)保工作煥然一新。