(兩會(huì)·經(jīng)讀)政府工作報(bào)告兩個(gè)“直達(dá)”背后的一顆“定心丸”

中新社北京5月26日電 (夏賓)“財(cái)政政策資金要直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，貨幣政策工具要直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這兩個(gè)‘直達(dá)’要求，說(shuō)到底就是要大道至簡(jiǎn)、要搶時(shí)間、要快。”全國(guó)人大代表、貴州省發(fā)改委主任陳少波于此間參加全國(guó)兩會(huì)時(shí)如是說(shuō)。

今年政府工作報(bào)告提出兩個(gè)“直達(dá)”備受關(guān)注。一方面，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元(人民幣，下同)，并發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，要求這2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達(dá)市縣基層，另一方面，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。

無(wú)疑，這兩個(gè)“直達(dá)”的背后直指“六保”，為企業(yè)和人民送上了一顆“定心丸”。

受疫情沖擊，地方財(cái)政收入被拖入泥潭。中新社記者梳理中國(guó)各省(區(qū)、市)公布的一季度財(cái)政收支發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)收入下滑較為嚴(yán)重，收支矛盾突出，超10個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入降幅高于全國(guó)財(cái)政收入降幅。

“此次政府工作報(bào)告提出2萬(wàn)億要直達(dá)市縣，因?yàn)槭锌h財(cái)政受疫情沖擊最大，據(jù)其了解不少市縣財(cái)政收入的降幅達(dá)到了50%。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)中新社記者說(shuō)，地方財(cái)政面臨巨大困難，因此需要重點(diǎn)保持地方的財(cái)政能力，地方有了基本財(cái)政能力才能更好地落實(shí)中央的決策部署，圍繞“六保”發(fā)力。

全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云說(shuō)，受疫情影響，基層財(cái)政收入減少。“這些財(cái)政安排，對(duì)于一些財(cái)政困難縣是‘雪中送炭’，解決了基層‘錢(qián)從哪里來(lái)’的問(wèn)題。”

2萬(wàn)億資金，中央一點(diǎn)不留，省里只做“過(guò)路財(cái)神”，就是為了要讓資金可以快速馳援地方。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦則直言：“減少中間環(huán)節(jié)，這對(duì)提高政策效果很有必要。”

“今年已經(jīng)過(guò)去5個(gè)月了，所以需要相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，把錢(qián)用到該用的地方。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民說(shuō)，在此過(guò)程中，還需要加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。同時(shí)，中國(guó)有2000多個(gè)縣級(jí)單位，各地情況千差萬(wàn)別，因而要給地方更大自主權(quán)，根據(jù)各地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排相關(guān)資金的使用。

保地方基層運(yùn)轉(zhuǎn)不能出問(wèn)題，也要讓受疫情負(fù)面沖擊的企業(yè)活下去。

“報(bào)告第一次提出來(lái)‘創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具’，我認(rèn)為是很有意義的，因?yàn)樗軌蚋倪M(jìn)我們的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。”全國(guó)政協(xié)委員肖鋼認(rèn)為，參考海外，如美聯(lián)儲(chǔ)就有工具可幫助資金直接達(dá)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其向SPV(特殊目的實(shí)體)提供貸款、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)票據(jù)等。

肖鋼指出，中國(guó)也已探索了一些工具，如中國(guó)央行提供部分初始資金，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)設(shè)立信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋?xiě){證、信用保護(hù)合約等方式，可為民營(yíng)企業(yè)發(fā)債提供信用支持，還有提出了要推動(dòng)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具等。

中信證券分析師明明稱，“直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”意味著縮短貨幣政策傳導(dǎo)路徑、提高貨幣政策傳導(dǎo)效率，就是要在傳統(tǒng)的以銀行為中樞的貨幣政策傳導(dǎo)基礎(chǔ)上，對(duì)銀行市場(chǎng)化運(yùn)作難以解決的風(fēng)險(xiǎn)偏好等問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充，提高貨幣政策傳導(dǎo)的效率，同時(shí)支持企業(yè)加大直接融資比重。(完)