王石川 中國網時事評論員

中共中央政治局11月29日下午就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。究其因，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。而另一方面，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。

因此，中共中央政治局舉行集體學習，積極推進我國應急管理體系和能力現代化，顯然具有深刻而深遠的意義。正如習近平總書記強調，要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

積極推進我國應急管理體系和能力現代化，可更好地提高應對自然災害和生產事故災害的能力。無論應對自然災害，還是直面生產事故災害，都需要我們在發揮應急管理體制機制特色和優勢的同時，揚長避短，取長補短，從根本上提升應對能力。這次集體學習，就為之指明了方向、作出了部署。

積極推進我國應急管理體系和能力現代化，可更好地保障人民群眾生命財產安全。天災不可避免，但是應急能力強，可減少損失。而具體到生產事故，則完全可以強化防范。習近平總書記曾強調，各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。“安全生產，重如泰山。”通過制度設計，讓嚴守安全底線、嚴格依法監管成為全社會的價值共識和行動自覺，體現了對生命的敬畏。

積極推進我國應急管理體系和能力現代化，可更好地促進經濟社會發展，提升人民群眾安全感。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。習近平總書記指出：“同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題，要更加自覺地處理好人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系。”從抵御各種自然災害的實踐中總結經驗，在安全生產中強化責任，我們的生活就能更美好。

積極推進我國應急管理體系和能力現代化，可更好地提高全民防災抗災意識。防災抗災是國家的責任，是社會的責任，也是每個公民的責任。一方面要加強應急救援隊伍建設，培養一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍；另一方面則需要在全社會傳播防災減災理念，特別是普及防災抗災知識，培訓救助技能。一定程度上說，應急管理體系和能力現代化是全方位的現代化，每個群體都應該找到“存在感”，全面提升防災抗災的能力。

黨的十八大以來，我國的應急管理體系和能力建設步入快車道，除了制度設計密集，更深化了認知。習近平總書記指出，要努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。與之相對應的是，無論推進應急管理體制機制改革，還是設立應急管理部，無論健全這方面的法制，還是不斷總結經驗教訓……救援的理念、職能、方式、力量、裝備、機制等方面都在向好的方向發展。

“明者因時而變，知者隨事而制。”社會飛速發展，挑戰無處不在，應急管理、防災減災救災和自然災害防治也需要“因事而化、因時而進、因勢而新”。值得欣慰的是，新技術也在迭代，為推進應急管理體系和能力現代化提供了支撐。適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力，就能取得事半功倍的效果。

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，這句話同樣適用于應急管理體系和能力建設。歸根結底，還需要在防范上做文章。正如習近平總書記指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

“促一方發展、保一方平安”，這是政治責任，也是民眾所盼。既做好“防”，也做好“救”，既建章立制，更貼地而行……就能筑牢安全之基，為社會發展提供強大支撐，為民眾享受美好生活提供堅實基礎。（責任編輯：唐華）