中國網特約評論員 郭曉兵

11月27日，中國發布《新時代的中國軍控、裁軍與防擴散》白皮書。這是繼1995年、2005年之后，中國第三次發布軍控白皮書。新版軍控白皮書總結了過去20年，尤其是黨的十八大以來，中國的軍控政策立場和務實舉措，展現了中國維護世界和平與安全的決心。  

尤為引人矚目的是，白皮書針對近年來國際上對于中國核力量現代化的關注、誤讀乃至抹黑作出正面回應，申明了中國的核武器使用、發展和控制政策，起到正本清源、以正視聽的作用。

針對國際上對于中國會不會放棄不首先使用核武器政策的質疑和擔心，白皮書重申，中國認為核武器用不得、核戰爭打不得，中國始終恪守不首先使用核武器政策。60年前，中國發展核武器是在西方核威脅與核訛詐壓力下被迫作出的戰略選擇，其目的不是為了威脅別國，而是為了懾止他國對中國使用或威脅使用核武器。

中國不僅自己堅持不首先使用核武器政策，而且呼吁并推動其他核武器國家締結“互不首先使用核武器條約”或就此達成政治聲明。一些戰略界人士曾認為，不首先使用核武器只是難以核查的政策宣示。但隨著近年來地區沖突中的核風險不斷上升，他們對于不首先使用核武器的現實意義有了更真切的認識，也更加注重傾聽中國的看法。這充分說明中國不首先使用核武器政策的預見性，以及數十年來中國始終一貫堅持不首先使用核武器政策的世界意義。

針對國際上對中國核武器現代化的雜音和噪音，白皮書明確，中國始終把核力量維持在國家安全需要的最低水平。近年來，美國及其盟國熱衷炒作所謂“核三體論”，無視中美之間核力量規模的巨大差距，毫無根據地預測所謂“未來5—10年中國核力量將與美國勢均力敵”，并以此為借口，強化本國戰略攻防力量建設，鼓噪所謂“中美俄三邊核軍控談判”。實際上，中國在核武器的規模和發展方面始終采取極為克制的態度，從不與其他國家比投入、比數量、比規模。中國的核力量體系建設堅持“精干有效”原則，重點是提高戰略預警、指揮控制、導彈突防、快速反應和生存防護能力，確保在新的時代條件下核武器的安全性、可靠性和有效性。

針對多邊核裁軍問題，白皮書提出，在條件成熟時，包括中國在內的所有核武器國家都應該加入多邊核裁軍談判進程。但美俄兩國仍擁有全世界接近90%的核彈頭。當務之急是敦促它們繼續履行核裁軍、特殊優先責任，進一步大幅度、實質性地削減核武庫，為最終實現全面、徹底核裁軍創造條件。

針對國際上對于意外核發射以及未經授權發射核武器的擔心，白皮書澄清，中國采取嚴格法規制度和可靠技術手段，對核武器儲存、運輸、訓練等環節實行全流程管理，能夠有效防止核導彈的非授權發射和意外發射。

針對國際上對于核武器載具發展是否導致核武器使用權下放問題，白皮書申明，中國核力量的指揮權高度集中、指揮流程精干高效，始終確保部隊極端嚴格、絕對準確地執行中央軍委命令。

針對國際上熱議的減少核風險問題，白皮書提出，由于核武器國家核力量、核政策及所處安全環境存在巨大差異，不存在普遍適用的減少風險措施，在談論減少風險時，應該優先預防危機的發生。個別國家一邊煽動對抗、在其他國家家門口制造危機，一邊鼓吹減少核風險是極為虛偽的做法。

針對最近迅速升溫的核武器試驗問題，白皮書指出，中國從1996年9月簽署《全面禁止核試驗條約》以來，始終恪守“暫停核試驗”承諾，并通過建設國內核素和地震臺站支持條約核查機制建設。這與美國蠢蠢欲動意圖恢復核試驗的做法形成鮮明對照。

當前，全球核博弈形勢復雜，主要大國紛紛調整核政策：美國醞釀擴大核武庫規模；俄羅斯更新核武器使用政策；英國提高核彈頭數量上限，并與法國簽署核合作協議。核武器這柄懸在人類頭上的“達摩克里斯之劍”變得越來越危險。在此背景下，中國堅持戰略定力，維持核政策的連續性和穩定性，對于降低核沖突風險，防止和減緩核軍備競賽，維護全球戰略穩定具有重要的積極意義。（作者系中國現代國際關系研究院軍控研究中心主任）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲