中國網(wǎng)特約評(píng)論員 董一凡
近期，歐盟正在醞釀一項(xiàng)被認(rèn)為是針對中國所謂“產(chǎn)能過剩”的新型貿(mào)易限制工具。5月26日，西班牙、意大利、荷蘭、法國和立陶宛聯(lián)合提出推動(dòng)更激進(jìn)貿(mào)易防御措施，要求實(shí)施更緊急的、更廣泛的關(guān)稅、保障措施和反規(guī)避機(jī)制。與此同時(shí)，歐洲改革中心等部分智庫亦鼓吹要采取“更快速、更強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義措施”，甚至提議仿照美國“301條款”建立“歐洲版301”工具。
這是歐盟在貿(mào)易問題上的又一次“內(nèi)病外治”，可謂“工具越磨越利，病根卻越埋越深”。
歐盟長期炒作所謂“產(chǎn)能過剩”和“貿(mào)易逆差”，試圖將中國在電動(dòng)汽車、清潔能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢扭曲為“威脅”，進(jìn)而為貿(mào)易限制措施披上合法外衣。美國拜登政府時(shí)期，歐盟的這種論調(diào)已被美國利用，用以拼湊圍堵遏制中國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)盟，在七國集團(tuán)峰會(huì)、美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)等場合頻繁出現(xiàn)。2023年歐盟主動(dòng)挑起并持續(xù)至2025年底的電動(dòng)汽車雙反稅關(guān)稅事件中，歐盟亦曾將“產(chǎn)能過剩”“傾銷輸出”等帽子扣在中國頭上，以此進(jìn)行內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員。
此次歐盟在老調(diào)重彈的同時(shí)，將“產(chǎn)能過剩”從爭議性概念，轉(zhuǎn)化為立法和制度層面動(dòng)用貿(mào)易保護(hù)工具的理由和依據(jù)。
近年來，歐盟頻繁將輿論和戰(zhàn)略界制造的話語轉(zhuǎn)化為立法實(shí)踐。歐盟2023年完成立法的《外國補(bǔ)貼條例》，不僅肆意擴(kuò)大對補(bǔ)貼和政府關(guān)系的解讀與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還在傳統(tǒng)關(guān)稅或投資審查機(jī)制以外構(gòu)建阻擾貿(mào)易與投資的政策工具框架，不斷將矛頭對準(zhǔn)中國企業(yè)。而2026年以來，歐盟相繼推出《工業(yè)加速器法案》《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案等，都存在將特定概念構(gòu)建為限制性措施的傾向。從聚焦關(guān)稅措施和投資審查，轉(zhuǎn)向以不同話術(shù)理由不斷設(shè)置排他性門檻，歐盟貿(mào)易保護(hù)主義的偽裝越來越精密，本質(zhì)卻從未改變。
從動(dòng)機(jī)來看，歐盟除了持續(xù)推動(dòng)“去風(fēng)險(xiǎn)”和經(jīng)濟(jì)問題泛安全化以外，更試圖借助“產(chǎn)能過剩”話術(shù)搭建更多貿(mào)易壁壘，進(jìn)而為本土重塑工業(yè)競爭力構(gòu)建“保護(hù)傘”。此舉意在“要中國發(fā)展慢一點(diǎn)，為歐洲汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型和重塑國際競爭力爭取時(shí)間”。在21世紀(jì)的今天，歐洲試圖重拾19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)民族主義的種種政策遺產(chǎn)，借助轉(zhuǎn)移矛盾、建構(gòu)“對手”形象等方式將內(nèi)部發(fā)展問題歸咎于外部。
然而，歐盟的“產(chǎn)能過剩工具”終究根植于話術(shù)與借口之上，實(shí)際上解決不了歐盟競爭力下滑的核心問題，反而容易催生貿(mào)易對抗、制造供應(yīng)鏈和成本動(dòng)蕩，加劇產(chǎn)業(yè)面臨的困境。
從競爭力水平來看，歐盟將其自身競爭力乏力問題歸咎于外部經(jīng)濟(jì)體，實(shí)際上無法觸及其競爭力挑戰(zhàn)的根源及推動(dòng)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)。近年來，歐盟發(fā)布的萊塔報(bào)告和德拉吉報(bào)告等均直接指出歐盟經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題：審批和監(jiān)管流程冗余，大幅增加企業(yè)投資設(shè)廠的結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)；能源成本高企，其天然氣價(jià)格較美國高出4—5倍，電力價(jià)格較中、美兩國均高出數(shù)倍。當(dāng)化工、能源、機(jī)械等高耗能企業(yè)在歐洲承擔(dān)更高電價(jià)、更復(fù)雜審批、更高融資成本和更碎片化市場規(guī)則時(shí)，其產(chǎn)業(yè)鏈外遷便是市場理性下的必然結(jié)果。與其指責(zé)別人“產(chǎn)能過剩”，不如先看看自己“競爭力不足”的病根在哪里。
從概念本質(zhì)來看，“產(chǎn)能過剩”是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)偽命題，嚴(yán)重扭曲了國際貿(mào)易和全球分工的經(jīng)濟(jì)邏輯與內(nèi)在實(shí)質(zhì)。歐盟判定所謂“產(chǎn)能過剩”的標(biāo)尺，狹隘地局限于他國的產(chǎn)品出口情況以及其產(chǎn)能的全球占比，但事實(shí)上，如果外部市場沒有需求，相互貿(mào)易不能起到互通有無，經(jīng)濟(jì)互利作用，貿(mào)易需求亦無法產(chǎn)生。中國近年來不斷推動(dòng)清潔能源，電動(dòng)汽車等行業(yè)高度的市場競爭，企業(yè)均依托于自身研發(fā)實(shí)力，培育自身發(fā)展動(dòng)能而打造競爭優(yōu)勢，而其對外貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，完全取決于外部對于中國優(yōu)質(zhì)商品的需求。事實(shí)上，從全球需求看，國際可再生能源署、國際能源署均研究指出，當(dāng)前全球?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)對相關(guān)產(chǎn)品的需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過供給能力，全世界仍需進(jìn)一步降低相關(guān)清潔能源產(chǎn)品成本，以滿足全球南方國家的發(fā)展需求。因此，如果將出口作為產(chǎn)能過剩的理由，那么將顛覆國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本邏輯，也罔顧各國出于經(jīng)濟(jì)理性進(jìn)行資源置換的理性意愿。
因此，歐盟的“產(chǎn)能過剩論”及其政策工具包，是借所謂經(jīng)濟(jì)或安全關(guān)切之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，不僅將持續(xù)動(dòng)搖中歐間相互信任和經(jīng)貿(mào)壓艙石關(guān)系，同時(shí)使其經(jīng)貿(mào)規(guī)則維護(hù)者形象進(jìn)一步崩塌。筑墻者終將被墻圍困。當(dāng)歐盟舉起保護(hù)主義的大棒，最終砸的可能是自己的腳。（作者單位系北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究院）
編審：邢硯薷 張曉雯 蔣新宇 張艷玲
