中國網特約評論員 曹群 包毅楠

“南海仲裁案裁決”（以下簡稱“裁決”）業已發布十年，這一“裁決”不僅未能解決南海爭端，反而成為部分南海聲索國推進單邊主張和某些域外勢力干預南海事務的工具。

近日，美國聯合菲律賓、日本、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭以及少數歐洲國家發表了所謂“14國聯合聲明”，企圖借炒作“裁決”十周年，進一步推進南海問題國際化。十年來，“裁決”一直被美西方標榜為“國際規則”，但美日等對國際法“合則用、不合則棄”的雙標言行，已使南海仲裁的政治操弄本質暴露無遺，這場“騙局”愈發難以維系。

“裁決”不得人心，加劇南海緊張局勢

中國最早并持續、和平、有效地對南海諸島及相關海域行使主權和管轄，南海的航行和飛越自由也從來不存在任何問題。但2016年7月12日發布的“裁決”全面否定了中國在南海的海洋權益主張。此后，一些域外國家不斷炒作“裁決”，并借口捍衛“航行自由”強行介入南海事務，加劇了南海問題國際化、陣營化趨勢。

近年來，菲律賓不斷強化其“西菲律賓海”荒謬敘事，其基于“裁決”出臺“海洋區域法”“群島海道法”，在個別島礁相關問題上挑釁攪局與擴張領土海洋聲索的小動作接連不斷。

十年來，南海發生的事實表明，“裁決”非但沒有推動爭端的解決，反而持續侵蝕南海周邊各國之間的政治互信，阻礙地區合作進程，并在一定程度上加劇了南海緊張局勢，成為影響南海和平穩定的重要負面因素。東盟國家對此明眼旁觀、知之甚深，因而除菲律賓外并無一個東盟國家參與14國聯合聲明。

絕大多數東盟國家支持“構建更為緊密的中國—東盟命運共同體”，并不愿因南海爭端破壞對華經貿合作大局。當前，中國—東盟自貿區升級至3.0版新階段，深知“裁決”副作用的東盟國家顯然并不愿被菲律賓的單邊訴求“綁架”，而更傾向于擱置爭議、聚焦發展，進一步提升與中國貿易規模以及拓展新興多領域合作。

美日炒作“裁決”，意在攪局南海

東盟多數國家奉行“大國平衡”戰略，但并不愿在核心爭議問題上選邊站隊。南海局勢緊張，不符合多數東盟國家經濟發展與地區繁榮整體利益。中國提出的南海治理“雙軌思路”（即主權與管轄權爭議應由直接當事國通過雙邊協商解決，南海整體和平穩定則通過中國與東盟多邊機制共同維護）獲得多數東盟國家支持，各方后續逐步推進“南海行為準則”（COC）磋商。

十余年來，個別東盟聲索國與域外國家里應外合，導致南海爭端不斷外溢，直接當事國自主協商解決問題的空間受到蠶食和擠壓，COC磋商也因此遲遲無法有效推進。2026年是中國與東盟國家此前計劃達成COC的年限。作為南海地區規則構建的重要組成部分，磋商各方是否能夠形成“南海行為準則”的最終文本，對南海局勢的管控具有重要影響。美國等14國在此時聯合炒作“裁決”，明顯與地區和平穩定的大勢不符，同本地區人民謀求發展繁榮的愿景相悖，地區各國應當高度警惕避免“入其彀中”。

美日等域外國家根本不關心“國際法治”，也不愿遵守國際法，其在相關國際事務和國際法議題上適用雙重標準的種種惡例已經人所共知。其聯合聲明之“騙局”不會有什么效果，只會讓國際社會有識之士更加質疑其立場和動機。

按照“裁決”中充滿瑕疵的有關島礁地位的判定邏輯，很多國家的島礁將失去主張海洋權益的依據。但美日等竟公然奉行雙重標準：對屬于本國或同一陣營“友邦”的巖礁，強行主張200海里專屬經濟區（如日本的露出海面不足10平米的沖之鳥礁）；面對完全符合《聯合國海洋法公約》島嶼認定標準的中國南海島嶼（比如太平島），卻片面認定其為礁而非島。

再者，并非《聯合國海洋法公約》締約國的美國，一方面要求捍衛所謂南海“航行自由”，另一方面竟提出要對霍爾木茲海峽過往船只收取20%費用，真是諷刺至極。

借炒作“裁決”誣蔑中國，注定無法得逞

當前，國際形勢變亂交織，部分地區傳統安全威脅和危機此起彼伏，世界面臨重回“叢林法則”的風險。個別發達國家無視《聯合國憲章》濫用武力、大搞“艦炮外交”甚至干涉他國內政，很多發展中國家對此“敢怒不敢言”。中國提出全球治理倡議，其五大核心理念之一便是遵守國際法治，即：全面、充分、完整遵守聯合國憲章宗旨和原則等公認的國際關系基本準則，確保國際法和國際規則平等統一適用，不搞“雙標”，不將少數國家的“家規”強加于人。

就南海地區而言，中方始終堅持《聯合國憲章》第2條第4款“不得使用威脅或武力”之規定，在相關爭議中一貫保持冷靜克制。因此，美國等14國欲通過炒作“裁決”誣蔑“中國不遵守國際法”的圖謀注定不會得逞。有關國家應切實尊重中國在南海的領土主權和海洋權益，停止在南海問題上挑事生非，停止破壞南海和平穩定。（作者系中國國際問題研究院美國研究所研究員曹群，華陽海洋研究中心副研究員包毅楠）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲