【學思踐悟】

形式主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，破除形式主義對于改進干部作風、鞏固黨群關系意義重大。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，也是黨聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿。為基層減負，是發(fā)展所需、民心所向。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視整治形式主義為基層減負工作，指出“減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來”“持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負工作”。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，“深入開展整治形式主義為基層減負工作”。這一系列重要論述和重要部署給整治形式主義為基層減負工作指明了方向。新時代新征程，必須從思想教育、制度機制、工作思路方法、環(huán)境風氣等多維度下功夫，破除形式主義頑疾，做實基層減負工作。

加強整治形式主義為基層減負的思想教育。思想是行動的先導，精準有效的思想教育能夠引導黨員干部將反對形式主義、為基層減負的要求內(nèi)化為思想自覺，推動他們樹立正確履職觀念，自覺抵制形式主義，主動踐行基層減負要求。一是強化理論武裝，開展針對性的理論教育。將學習《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》納入黨員干部教育培訓的核心課程，引導黨員干部深入學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，教育他們準確把握形式主義的本質(zhì)，徹底認清形式主義對基層工作的侵蝕、對干群關系和黨群關系的損害，從而自覺抵制形式主義，增強為基層減負的履責意識。二是強化情感認同，注重沉浸式體驗教育。沉浸式體驗教育能夠讓黨員干部直觀感知形式主義之害、基層負擔之重，引發(fā)他們強烈的情感認同。組織黨員干部下沉基層一線，傾聽基層對減負工作的真實訴求，讓黨員干部在實踐中激發(fā)整治形式主義為基層減負的情感共鳴。三是強化自省意識，實現(xiàn)常態(tài)化教育。將反對形式主義、為基層減負相關要求納入黨員干部的日常思想教育內(nèi)容中，通過專題研討、主題黨日等活動引導黨員干部持續(xù)提升自省意識，定期開展思想自查，對照形式主義的典型表現(xiàn)檢視自身工作思路和工作作風，通過常態(tài)化自省及時校準自身思想和作風上的偏差。四是強化教育實效，抵制教育中的形式主義。習近平總書記指出，“不以專家講座、理論輔導代替自學和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求”。思想教育要防止重“形”不重“效”，堅決克服形式主義，真正把工作做到位、做扎實。

強化整治形式主義為基層減負的制度保障。制度的剛性約束能夠從權(quán)力運行、體制機制等層面消除形式主義的滋生空間，為基層減負工作提供長效化、規(guī)范化的保障。第一，優(yōu)化考核評價制度。精簡考核指標，削減會議次數(shù)、文件數(shù)量等形式化指標的權(quán)重，取消不必要的檢查評比項目，合并重復交叉的考核事項，杜絕“層層加碼”“無限擴大”的形式化考核要求。對嚴肅抵制形式主義、落實減負要求成效顯著的黨員干部予以表彰獎勵。同時，建立考核指標動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)政策導向變化與基層反饋意見，及時剔除形式化、無效化指標，讓考核更具針對性和實效性。第二，健全權(quán)責配置制度。要建立健全權(quán)責清單，厘清權(quán)責邊界，明確基層的法定職責和權(quán)限，剝離不屬于基層的工作事務與執(zhí)行權(quán)限。同時，建立權(quán)責清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律法規(guī)修訂和基層治理需求變化，定期更新完善內(nèi)容。第三，完善監(jiān)督問責制度。構(gòu)建形式主義問題智能監(jiān)測機制，建立常態(tài)化基層減負反饋平臺，及時收集形式主義新動向，對過度留痕、會議超標、督查泛濫等問題進行精準識別。建立跨層級聯(lián)動監(jiān)督機制，整合紀檢監(jiān)察、組織人事等部門監(jiān)督力量。完善問責機制體制，明確形式主義問題的問責標準、流程和適用情形，做到精準問責和“零容忍”問責，避免問責泛化。不僅如此，還要進一步明確制度內(nèi)容，細化形式主義行為的具體表現(xiàn)。要建立制度定期評估機制，及時修訂完善滯后條款、補充缺失內(nèi)容。同時，注重制度間的協(xié)同銜接，推動整治形式主義為基層減負的工作制度與其他各項制度的有機融合，形成制度合力，鞏固工作成果。

提升整治形式主義為基層減負的工作成效。優(yōu)化工作流程和工作方式是提升工作成效的重要途徑。一方面，以優(yōu)化工作流程確保工作成效。制定基層工作事務正面清單與負面清單，明確基層必須承接的法定事務和堅決杜絕的形式化事務。新增基層事務必須進行必要性、可行性論證，杜絕隨意攤派。優(yōu)化文件會議管理流程，對可合并的會議一律合并，控制文件篇幅，杜絕長篇大論、空洞無物的形式化文件。優(yōu)化基層事務協(xié)同辦理模式，明確牽頭部門與配合部門的職責分工，減少基層重復對接、多頭匯報的工作負擔。另一方面，以優(yōu)化工作方式確保工作成效。整合同類工作任務，優(yōu)化工作推進時序。加強數(shù)字化手段的運用，整合各類工作軟件系統(tǒng)、工作群與信息系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的基層政務數(shù)據(jù)共享平臺。規(guī)范數(shù)字化工具使用，杜絕強制打卡、過度留痕、無效接龍等形式化要求。開發(fā)基層工作智能輔助工具，實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能核查、任務自動派單、報表自動生成、政策及時推送，減少基層工作負擔。

營造整治形式主義為基層減負的良好風氣。首先，注重文化浸潤。文化浸潤能夠潛移默化地影響黨員干部，是破解基層減負“一陣風”問題、營造良好風氣的關鍵路徑。一方面，打造精準對接整治形式主義為基層減負需求的文化載體，例如，打造主題文化展廳、線上文化專欄等陣地，讓抵制形式主義、務實減負等理念可感可知。另一方面，推動整治形式主義為基層減負的文化融入日常工作場景，嵌入政策部署、執(zhí)行推進等各個環(huán)節(jié)，倡導務實簡潔的溝通方式，讓良好風氣在文化浸潤中持續(xù)鞏固。其次，重視價值引領。一方面，強化正負激勵的作用。要總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負的好經(jīng)驗好做法，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，注重發(fā)揮榜樣的示范作用和負面案例的警示作用，形成“人人抵制形式主義”的濃厚氛圍。另一方面，發(fā)揮價值評判標準的作用。摒棄“以痕跡論優(yōu)劣、以材料定成效”的形式化的價值標準，將形式主義是否破除、基層負擔是否減輕、基層效能是否提升等作為衡量工作價值的核心標尺，培育黨員干部主動糾治形式主義為基層減負的價值自覺。最后，強調(diào)協(xié)同共治。其一，以上率下，強化領導干部示范引領作用。各級領導班子和領導干部要樹牢正確政績觀，持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負工作，引導廣大黨員干部真抓實干、開拓進取，以“頭雁效應”帶動整體風氣持續(xù)向好。其二，上下聯(lián)動，建立協(xié)同治理體系。上級部門帶頭整治形式主義，定期開展自檢工作，清理本部門、本系統(tǒng)的形式化問題。拓寬“上下互聯(lián)互通”途徑，及時收集基層的相關意見建議。其三，橫向協(xié)同，構(gòu)建跨部門協(xié)同治理體系。打破部門壁壘，實現(xiàn)部門間政策信息、工作動態(tài)、數(shù)據(jù)成果的實時共享。整合各部門在基層的服務職能，減少基層協(xié)調(diào)成本。其四，社會參與，營造共治共享的社會氛圍。拓寬群眾參與渠道，注重群眾的評價反饋。引導群眾、社會組織等參與基層治理，為整治形式主義為基層減負營造全社會共同參與、共同監(jiān)督的良好風氣。

（作者：宋 歌 周文彰，分別系北京理工大學馬克思主義學院講師、原國家行政學院副院長）