【學(xué)思踐悟】

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。2025年中央城市工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求作出部署，并強(qiáng)調(diào)“落實(shí)這一總體要求，關(guān)鍵在于堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展”。習(xí)近平總書記提出的“人文經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一重大理論命題，既深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)之間互動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也為新時(shí)代新征程堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展提供了新思路、注入了新動(dòng)能。

人文經(jīng)濟(jì)助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代要求

新中國成立以來，我國的城市發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了不同階段，各階段的主要任務(wù)也有所不同。新中國成立初期，側(cè)重于滿足市民基本的居住和生產(chǎn)需求，城市功能相對(duì)單一。改革開放后，主要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張，滿足快速增長的城市人口需求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城市發(fā)展開啟以質(zhì)量、品位、特色、可持續(xù)為重要內(nèi)涵的“精耕細(xì)作”模式，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市成為主要目標(biāo)。

截至2025年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67.89%。目前，城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已大體成形，以人口快速集聚、空間外延擴(kuò)張為主要特征的高速增長模式已無法適應(yīng)新要求，亟須盤活存量空間實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，將人文底蘊(yùn)深度嵌入現(xiàn)代化城市體系，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的人文導(dǎo)向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，深刻改變了人民的生產(chǎn)生活方式，城市發(fā)展無法再依靠“跟隨借鑒”贏得競爭，必須立足自身資源稟賦和基礎(chǔ)條件，以科技文化賦能培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能，打造核心競爭力。隨著人口結(jié)構(gòu)快速變化，群眾訴求日趨多樣。一些城市在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，綜合功能不強(qiáng)，公共服務(wù)存在短板，安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增多，治理難度加大，亟須正確把握經(jīng)濟(jì)與文化、物質(zhì)與精神之間的關(guān)系，以人文關(guān)懷助力提升城市治理水平，注重人的全面發(fā)展。

新時(shí)代人文經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建了“文化—人—經(jīng)濟(jì)”三位一體的辯證發(fā)展范式，深刻洞察城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長與人文關(guān)懷的內(nèi)在統(tǒng)一性，充分強(qiáng)調(diào)文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，全面回應(yīng)城市治理的多元需求，為破解當(dāng)前城市發(fā)展難題、推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展提供了科學(xué)的理論指引和實(shí)踐探索。

人文經(jīng)濟(jì)助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在邏輯

順應(yīng)城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，人文經(jīng)濟(jì)更加注重以人為本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。人文經(jīng)濟(jì)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，將實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推動(dòng)城市發(fā)展從過度追求規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向更加注重公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、歷史文化保護(hù)傳承和人居環(huán)境改善，真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。

順應(yīng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人文經(jīng)濟(jì)更加注重集約高效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提升資源和空間集約節(jié)約利用水平，實(shí)現(xiàn)綠色低碳智慧發(fā)展”。人文經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以知識(shí)、創(chuàng)意、文化等軟要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，避免盲目擴(kuò)張和資源浪費(fèi)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，推動(dòng)城市發(fā)展從量的擴(kuò)張邁向質(zhì)的提升。

順應(yīng)城市發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，人文經(jīng)濟(jì)更加注重特色發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“根據(jù)各自資源稟賦，加強(qiáng)科技和文化賦能，打造核心競爭力，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展”。人文經(jīng)濟(jì)立足城市文化資源稟賦，結(jié)合自身歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，深化文化產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)科技和文化賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育與未來產(chǎn)業(yè)布局，助力破解城市發(fā)展同質(zhì)化困局，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。

順應(yīng)城市工作重心的轉(zhuǎn)變，人文經(jīng)濟(jì)更加注重治理投入。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“打破‘重建設(shè)、輕治理’的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，推動(dòng)城市高質(zhì)量更新、高水平運(yùn)營、高效能治理”。城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人文經(jīng)濟(jì)摒棄大拆大建的傳統(tǒng)路徑，倡導(dǎo)通過精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)、參與式的治理機(jī)制和精準(zhǔn)化的服務(wù)供給，全面提升治理效能，能夠使城市治理既有力度又有溫度。

順應(yīng)城市工作方法的轉(zhuǎn)變，人文經(jīng)濟(jì)更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“系統(tǒng)謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、安全等各方面工作，加強(qiáng)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使政府、市場、社會(huì)、市民更好形成合力。”人文經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以人文理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，推動(dòng)文化價(jià)值融入各領(lǐng)域，打破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的統(tǒng)一，有助于以城市工作的系統(tǒng)性和整體性全面提升城市綜合承載力，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。

人文經(jīng)濟(jì)助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的主要路徑

處理好文化傳承與時(shí)代創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)古今交融，是人文經(jīng)濟(jì)助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，賡續(xù)城市歷史文脈，加強(qiáng)對(duì)原真性歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與挖掘，深入認(rèn)識(shí)其中蘊(yùn)含的人文精神與時(shí)代價(jià)值，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的文化資本。另一方面，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代手段，更新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的表達(dá)方式，將其融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)場景，打造兼具傳統(tǒng)神韻與現(xiàn)代氣息的新業(yè)態(tài)、新模式，在守正創(chuàng)新中彰顯不同城市的獨(dú)特文化內(nèi)涵。

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化繁榮的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互促共贏，是人文經(jīng)濟(jì)助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的根本要義。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)與人文的辯證關(guān)系，建立科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，在衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)等指標(biāo)的同時(shí)，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)文化保護(hù)、民生改善、社區(qū)凝聚力和城市軟實(shí)力的貢獻(xiàn)，防止在開發(fā)中將文化遺產(chǎn)過度商業(yè)化、碎片化。讓經(jīng)濟(jì)效益為人文價(jià)值的挖掘與傳承提供物質(zhì)保障，讓人文價(jià)值為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的提質(zhì)增效注入獨(dú)特魅力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與文化更新繁榮的有機(jī)統(tǒng)一。

處理好政府引導(dǎo)與市場參與的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元共治，是人文經(jīng)濟(jì)助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障。政府的主要職責(zé)在于頂層設(shè)計(jì)、政策供給、環(huán)境營造和底線監(jiān)管，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善法律法規(guī)、保障基礎(chǔ)研究投入、提供普惠性公共服務(wù)，為城市發(fā)展指明方向、筑牢根基。同時(shí)，必須充分尊重市場規(guī)律，激發(fā)經(jīng)營主體活力，暢通社會(huì)資本參與渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)、城市居民等多元主體發(fā)揮積極作用，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)人文經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

處理好深耕本土與放眼全球的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，是人文經(jīng)濟(jì)助力城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深耕本土要求深入挖掘地域文化資源，保護(hù)歷史文脈，塑造獨(dú)特城市文化標(biāo)識(shí)，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)化打造具有地方特色的文化IP、產(chǎn)業(yè)模式和消費(fèi)場景，筑牢文化自信根基，彰顯中國氣質(zhì)、中國風(fēng)范。放眼全球則需積極參與國際文化交流與合作，通過“請(qǐng)進(jìn)來”吸引全球資源，借助“走出去”推動(dòng)海外傳播，彰顯中國城市魅力。要善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，立足本土文化，參與全球?qū)υ挘試H視野反哺文化創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在全球化競爭中提升城市文化輻射力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（作者：張聰，系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》編輯部副編審）