習(xí)近平總書記在2025年召開的中央城市工作會議上指出：“樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系”。“十五五”規(guī)劃綱要提出：“推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。”建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系，既能夠引領(lǐng)城市健康發(fā)展方向，也是樹立和踐行正確政績觀的重要體現(xiàn)，對于“十五五”時期建設(shè)現(xiàn)代化人民城市、推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

構(gòu)建科學(xué)的城市發(fā)展評價體系是貫徹落實人民城市理念、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，有助于推進(jìn)城市建設(shè)各項工作，引導(dǎo)市場各類資源要素投向人民城市建設(shè)。作為城市高質(zhì)量發(fā)展的“體檢指標(biāo)”，城市發(fā)展評價體系能夠查擺城市發(fā)展的優(yōu)勢、短板與潛在問題，檢驗城市工作成效、規(guī)劃落地質(zhì)量與政策實施效果，為政府優(yōu)化空間配置、布局公共服務(wù)等提供決策依據(jù)，為企業(yè)投資選址、居民定居擇業(yè)提供重要參考。此外，評價結(jié)果可作為地方政府績效考核的重要依據(jù)，有助于激發(fā)各地推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，引導(dǎo)黨員干部樹立和踐行正確政績觀。

建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及評價主體、客體、指標(biāo)、方法和結(jié)果等，可從以下幾個方面著力。

明確正確的評價原則。習(xí)近平總書記指出：“要把握好潛績和顯績的關(guān)系，堅持正確政績觀”。城市評價既要考核市容市貌、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等顯績，又要考核生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、民生改善等潛績。要把握方向性，緊扣人民城市理念，圍繞人的全面發(fā)展，聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、安全韌性等重點，在考量顯績的基礎(chǔ)上，考察生活體驗等方面的潛績。堅守科學(xué)性，秉持公平公正、客觀準(zhǔn)確的評價標(biāo)準(zhǔn)，依托專業(yè)理論構(gòu)建指標(biāo)、數(shù)據(jù)、方法體系，創(chuàng)新評價方式，適配城市發(fā)展新趨勢、新要求。注重差異性，立足各地城市發(fā)展條件、階段、定位差異，堅持因地制宜、分類評價，兼顧統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)與城市特色，形成兼容共性與多樣性的評價體系。例如，對位于限制開發(fā)區(qū)的城市，適度提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重，促進(jìn)其增強(qiáng)生態(tài)功能；對位于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市，適度提高科技創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重，促進(jìn)其提升創(chuàng)新能力。保持簡潔性，摒棄繁雜重疊指標(biāo)，篩選核心、關(guān)鍵指標(biāo)，搭配簡約適配的方法模型，讓評價高效精準(zhǔn)。

健全科學(xué)的評價指標(biāo)體系。構(gòu)建科學(xué)完善的評價指標(biāo)體系，必須優(yōu)化傳統(tǒng)評價框架，轉(zhuǎn)變以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的傳統(tǒng)評價體系，將人均收入、受教育水平、預(yù)期壽命等民生發(fā)展指標(biāo)作為核心評價依據(jù)，精簡優(yōu)化規(guī)模、增速等傳統(tǒng)硬性評價指標(biāo)，新增宜居生活、綠色低碳、安全韌性、智慧治理等軟性評價指標(biāo)。例如，增加社區(qū)生活圈15分鐘可達(dá)性、無障礙設(shè)施完善程度等指標(biāo)。通過指標(biāo)零賦權(quán)方式，生成針對不同類型城市的評價指標(biāo)體系；根據(jù)條件變化，定期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。明確指標(biāo)分類定位，劃分基礎(chǔ)與提升、核心與特色、約束性與預(yù)期性三類指標(biāo)，分別對應(yīng)城市發(fā)展的剛性任務(wù)、自選提升部分、重點監(jiān)測部分和特色內(nèi)容等，讓評價指標(biāo)體系更加科學(xué)精準(zhǔn)。

夯實數(shù)據(jù)的質(zhì)量基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完備性與一致性，是構(gòu)建科學(xué)城市發(fā)展評價體系的基礎(chǔ)保障。完善評價數(shù)據(jù)需兼顧客觀統(tǒng)計、主觀感知與數(shù)字技術(shù)支撐。優(yōu)化客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，針對現(xiàn)有一些城市統(tǒng)計指標(biāo)滯后問題，對照現(xiàn)代化人民城市建設(shè)要求，動態(tài)更新統(tǒng)計體系，完善文化建設(shè)、公共服務(wù)、綠色生態(tài)等重點領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。補(bǔ)充主觀評價數(shù)據(jù)，把人民滿意作為城市發(fā)展與政績考核的核心標(biāo)準(zhǔn)，可通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評議等方式，收集居民和企業(yè)的真實評價，給城市發(fā)展水平打分，規(guī)避面子工程、形式主義帶來的評價偏差。以數(shù)智賦能評價，順應(yīng)數(shù)智化趨勢，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建統(tǒng)一共享的信息平臺，整合權(quán)威統(tǒng)計、問卷調(diào)查、實時監(jiān)測等各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建準(zhǔn)確可靠的高質(zhì)量城市時空數(shù)據(jù)圖譜，提升城市評價的全面性與精準(zhǔn)度。

選擇適配的評價方法。科學(xué)的評價方法與模型是提高評價精準(zhǔn)度的基本保障。需擇優(yōu)選用計量分析方法，從多個變量中篩選核心且極具代表性的關(guān)鍵指標(biāo)。構(gòu)建復(fù)合評價模型，結(jié)合指標(biāo)特點與內(nèi)在關(guān)聯(lián)，采用不同計算規(guī)則開展綜合評判。結(jié)合城市發(fā)展差異與實證分析，選用適配的賦權(quán)方法，差異化、動態(tài)化設(shè)置各項指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)指標(biāo)屬性采用差異化方式完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：有明確達(dá)標(biāo)閾值的指標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)值為參照進(jìn)行換算；對于可以持續(xù)提升類指標(biāo)，以數(shù)據(jù)最大值為基準(zhǔn)完成折算。此外，可結(jié)合人工智能技術(shù)搭建智能評價模型，對城市發(fā)展進(jìn)行動態(tài)模擬、實時監(jiān)測，提升城市評價工作的智能化、科學(xué)化水平。

建立公平科學(xué)的評價參與機(jī)制。公平科學(xué)的評價參與機(jī)制，能夠保障城市發(fā)展評價客觀有效，充分賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。要創(chuàng)建多方協(xié)同工作模式，構(gòu)建多方主體協(xié)同參與格局。中央部門統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則，地方政府積極配合，專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，企業(yè)、市民廣泛參與。此外，支持科研院所和市場機(jī)構(gòu)依法開展獨立第三方評價，為決策提供參考。完善結(jié)果分析應(yīng)用機(jī)制，搭建多功能展示平臺，多形式、多維度呈現(xiàn)評價結(jié)果，發(fā)揮其對于城市發(fā)展的引導(dǎo)、激勵、監(jiān)測和參考作用。健全配套制度，將約束性指標(biāo)分解至相關(guān)部門，依據(jù)評價結(jié)果實施表彰獎勵或督促整改。建立評價動態(tài)優(yōu)化機(jī)制和檢驗機(jī)制，對指標(biāo)、數(shù)據(jù)、方法的科學(xué)性與穩(wěn)健性進(jìn)行檢驗。建立評價反饋機(jī)制，暢通反饋渠道，收集各方意見建議，結(jié)合問題、建議與發(fā)展趨勢，持續(xù)優(yōu)化評價指標(biāo)與方法模型，讓評價體系與時俱進(jìn)。

（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）