郝壽義 南開大學教授 天津濱海綜合發展研究榮譽院長

9月12日，由中國網和北京大學首都發展研究院共同舉辦的“區域協同發展論壇——京津冀一體化落地開花”智庫沙龍順利召開。來自京津冀三地的重量級專家對京津冀協同發展的國家戰略部署進行了深入研討。南開大學教授、天津濱海綜合發展研究榮譽院長郝壽義在會上進行了精彩發言。

京津冀協同發展已經上升成為國家重大發展戰略。這是中國多個區域發展規劃中第一個重大發展戰略。目前，京津冀協同發展戰略推進速度較快，已經進入落實階段。

第一，京津冀協同發展戰略地區定位明確

京津冀協同發展戰略作為國家的頂層設計，目前定位非常清晰，即京津冀地區要建設成為世界級的城市群、建設環境、生態優化示范區、形成一個區域協同發展的新機制區和創新驅動的引領區。

對京津冀協同發展的定位認識是一致的，京、津、冀三地的定位也逐漸明確：北京四個中心的定位很清楚，天津的定位在逐漸明確，一是北方經濟中心；二是制造業中心；三是航運中心；四是金融創新中心。河北是作為京津冀協同發展的重要戰略支撐區。

第二，如何實施協同發展戰略

京津冀協同發展要取得成效，京津冀協同發展實際上是在京津冀范圍內，以首都城市功能疏解或者去功能化為主線的，是城市功能結構的重新調整和優化。此調整不僅有產業結構的調整，更重要的是空間結構的調整，是產業結構在空間上的重新布局。其中最關鍵的是北京的“非首都”的核心功能怎么去功能化。

北京如果承擔太多的功能就會形成一個巨大的“吸水池”，因此北京應該“瘦身”，但不能把“身體”傷害了。北京的“瘦身”要有利于“健身”，有利于社會經濟的更好發展，京津冀協同發展是北京的一次機遇。

京津冀協同發展的關鍵驅動力成功與否取決于北京的去功能化的準確性，同時去功能化要有利于經濟社會更好的發展。

京津冀協同發展還有一個主軸的問題。京津這條主軸做好是關鍵。主軸中北京的功能定位已經明確，北京的經濟中心定位是重大的。北京的經濟功能在淡化，在市場經濟條件下，一個區域的經濟中心最關鍵的是市場中心，只有成為市場中心才能成為經濟中心。北京和京津的關系大家更多的關注產業，其實更重要的是市場中心的轉移。北京作為經濟管理中心，市場中心的作用轉移到天津。比如天津的濱海新區和中心城區，兩個區是一個帶，濱海新區迅速發展，反過來帶動天津中心城區迅速發展。天津和北京的關系是一樣的，由北京到天津的軸變成帶，是京津冀協同發展實現重要的一點。

第三，天津在京津冀協同發展中的作用。

天津在過去京津冀協同發展中發揮了重要作用。其一天津和北京雙核推動經濟發展；其二是建設北方的航運中心和物流中心；其三是現代制造業的發展取得長足進步。天津在航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥等優勢產業的發展非常迅速，去年這些產業的工業總產值達到2萬多億總量。天津和北京的產業應該是互補的。

天津現代制造業的發展，從技術創新，研發轉化到金融支撐，生產性的鼓舞，特別是人力資源的供給上形成了一套體系。天津技術培訓基地每年能培訓出幾萬名一線制造業需要的藍領技術工人，這是發展現代制造業非常重要的條件，也是我們人力資源，人口紅利升級的關鍵，天津在人力資源方面在全國范圍內有著得天獨厚的優勢，在全國都是領先的。

京津冀協同發展對天津提出了更高的要求，天津在協同發展當中的下一步是在四個方面發揮更大的作用：

一是建設北方的經濟中心。把天津建設成北方經濟中心，貿易中心，國際航運和物流中心，和北京共同引領經濟的發展。建設北方的市場中心是重點，天津近幾年在各種資源的市場建設上有很多的創新，而且力度也很大。近期天津各類基金，融資租賃等發展較快，天津現在的融資租賃公司有200多家，全國的十大融資租賃公司有一半在天津，融資總量占全國三分之一。

二是建立國際港口城市。天津在港口的規模，服務方面要全面提高水平，更重要是航運服務與高端服務。天津港的硬件是國際水平的，現在最關鍵的是軟件，作為航運高檔服務要素，像航運金融，保險，代理，信息等等都很重要。這些方面天津離不開北京，天津和北京如何合力打造中國北方國際航運中心十分重要。同時天津和北京需要河北的支持，一個航運中心絕對不只是一個港口的問題，應該是一個港口群的聚集。怎么在經濟協同發展當中，形成有利的航運服務聚集點十分關鍵。目前天津正在積極爭取自貿區，而且可能性非常大，借助京津冀協同發展把聚集點落實下來，以此作為京津冀對外的一個高出發點，來引領這個地區的發展。

三是天津與北京共建戰略性的核心功能區。從世界主要大都市發展經驗來看，這些城市都會形成核心產業聚集區。美國東北地區的華盛頓、波士頓、紐約地區，美國西海岸的舊金山，包括東京和橫濱等等都有核心的產業聚集區。東京的現代制造業在橫濱，是日本四大制造業聚集區，在日本全國排在第三。天津在經濟協同發展中和北京共同建立區域協同的下一步是京津冀空間資源如何配置的問題。河北過去的資源重點是省會，現在北京應該更多向東發展，天津要從東往西發展，然后向北輻射唐山，向南輻射滄州，對形成一個核心產業聚集區，天津應該投入更大的努力。

四是一起引領沿海地區次區域的發展。天津跟北京河北配合發展，形成北京、保定、廊坊、天津、唐山、石家莊聯動推動周邊區域發展，形成多個次區域的推動共同發展，形成推動經濟協同發展的局面；再者是現代制造業引領經濟區產業的轉型升級。天津目前已經形成以現代制造業為代表的完備的制造業體系，下一步是發展石油化工，如乙烯達到350萬噸，產量將是世界第一，超過新加坡，而這個產量還沒有算上河北、曹妃甸，讓沿海地區多個區域成為全球制造業的聚集地。只要京津冀三個區域形成合力，就能達到習近平總書記所說的“一加一大于三”。