中國網(wǎng)10月24日訊（記者張林）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京召開，全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。《決定》立足我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題。
針對發(fā)布的公報(bào)內(nèi)容，中國網(wǎng)與中國外文局時(shí)政評論組聯(lián)合中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所共同舉辦“依法治國——十八屆四中全會(huì)解讀”沙龍。沙龍邀請了中國社科院法學(xué)所副所長莫紀(jì)宏，北京市立法學(xué)會(huì)秘書長、中國社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國強(qiáng)，中國社科院國際法所副研究員劉小妹對十八屆四中全會(huì)公報(bào)進(jìn)行深度解讀。沙龍由中國社科院法學(xué)所教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、《中國法治建設(shè)白皮書》起草者之一常紀(jì)文主持。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏曾經(jīng)參與了《決定》的最初起草，他認(rèn)為本次《公報(bào)》對于依法治國的基本表述，確實(shí)令人歡欣鼓舞，有很多表述跟一個(gè)月之前看到的《決定》初稿有很大變化，在很多提法上更加清晰準(zhǔn)確，關(guān)于依法治國重大理論問題認(rèn)識(shí)上有了質(zhì)的飛躍，非常全面的提升。從公報(bào)的會(huì)議精神來看，公報(bào)明確地講全面推進(jìn)依法治國有兩項(xiàng)總的目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家。全會(huì)公報(bào)對依法治國提出了兩項(xiàng)重大任務(wù)，一個(gè)是方式途徑方面的目標(biāo)：建立中國特色社會(huì)主義法治體系，另一個(gè)是狀態(tài)方面的目標(biāo)：建設(shè)法治國家的狀態(tài)。
莫紀(jì)宏還指出，本次公報(bào)中關(guān)于社會(huì)主義法治體系的表述是比較科學(xué)的，雖然沒有給出一個(gè)精確的定義，但是卻是一個(gè)系統(tǒng)性的描述，第一，抓住了核心，法治是一個(gè)過程，包括了靜態(tài)的法律規(guī)范制度，同時(shí)也包括了法律的實(shí)施監(jiān)督等等。第二，為了描述社會(huì)主義法治體系的中國特色，公報(bào)特別提出，社會(huì)主義法治體系實(shí)踐中還需要理論指導(dǎo)，公報(bào)抓住核心要素，同時(shí)又把核心要素體系化的前提——理論體系化要求也提出來了。第三，關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治體系不僅是一個(gè)過程也覆蓋了全領(lǐng)域。
本次《公報(bào)》的最大亮點(diǎn)之一是“依憲治國”首進(jìn)中央決議。作為“依憲治國”理念的提出者，莫紀(jì)宏教授還認(rèn)為，依憲治國進(jìn)入《決定》具有重大歷史意義，這是建國65年來中國共產(chǎn)黨第一次在有規(guī)范效用的文件中，第一次明確提出依憲治國和依憲執(zhí)政這個(gè)概念。即將發(fā)布的決定也是執(zhí)政黨的一個(gè)執(zhí)政綱領(lǐng)，在綱領(lǐng)中把“依憲治國”提到這樣一個(gè)顯著地位。
常紀(jì)文教授把《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》評價(jià)為“我國治國理念和模式的第二次飛躍”。他認(rèn)為四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，指明了中國法治建設(shè)的方向，改革了立法的起草模式，明確了人民的法治主體地位；突出憲法的地位，強(qiáng)化對依法行政的參與和監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)；促進(jìn)法治人才的正規(guī)化、專門化和職業(yè)化，重視法治的保障措施建設(shè)。
十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，北京市立法學(xué)會(huì)秘書長，中國社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國強(qiáng)也參與了《決定》的起草，他認(rèn)為十八屆四中全會(huì)公報(bào)的明顯特征是依法治國的決定及體現(xiàn)出的法治精神，以法律來規(guī)范政治，以法律規(guī)范國家權(quán)利，公報(bào)原文表述“依法治國”，就是國家治理的法治化，這是以法律規(guī)范“國家治理”的精神。從公報(bào)里還可以解讀出若干新的動(dòng)向：第一個(gè)動(dòng)向就是立法權(quán)和司法權(quán)得到了強(qiáng)化，特別強(qiáng)調(diào)了依法行政。第二個(gè)動(dòng)向是憲法實(shí)施得到前所未有的重視，從憲法制定以來，很多領(lǐng)導(dǎo)人的論述里面都談到了實(shí)施，都提到加強(qiáng)憲法實(shí)施，特別是要加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，十八屆四中全會(huì)內(nèi)容非常好，但是關(guān)鍵在落實(shí)，怎么實(shí)施《決定》內(nèi)容才是落實(shí)依法治國、建設(shè)法治中國的最重要的環(huán)節(jié)。
依法反腐也是《公報(bào)》的一大亮點(diǎn)，中國社科院國際法所副研究員劉小妹從反腐角度分析，腐敗要標(biāo)本兼治，前期的治標(biāo)是為治本贏得時(shí)間。她認(rèn)為《公報(bào)》提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)，在這樣一個(gè)法治建設(shè)總目標(biāo)上，反腐應(yīng)該迎來從治標(biāo)向治本升華的契機(jī)。《公報(bào)》權(quán)力法治化的思路、框架都非常清晰，也就是說四中全會(huì)后我們要思考怎么樣用法治思維和法治方式來反腐，來建立一種不能腐不想腐的機(jī)制。這個(gè)關(guān)鍵之舉就是要約束權(quán)力，使權(quán)力依法行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化，在這樣一個(gè)框架之下，法治反腐應(yīng)該從四個(gè)方面推進(jìn)：法治防腐、法治反腐、在公務(wù)員系統(tǒng)培育和建立法治觀念和守法意識(shí)、健全和完善反腐法律救濟(jì)機(jī)制。
劉小妹預(yù)測，四中全會(huì)后會(huì)繼續(xù)十八大以來的反腐方向和原則，一方面繼續(xù)保持反腐的高壓態(tài)勢，一方面注重制度建設(shè)，使權(quán)力依法行使、依法運(yùn)行，形成“不能腐”的制度籠子，走向法治防腐反腐。四中全會(huì)公報(bào)中權(quán)力法治化的理念和表述，劉小妹的解讀是會(huì)直接對法治反腐特別是法治防腐產(chǎn)生重大的積極效應(yīng)。