10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。這既為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為各類(lèi)智庫(kù)發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。

中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念

在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念。

今年7月8日，習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議，就是落實(shí)“決策咨詢(xún)制度”的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，廣泛聽(tīng)取各方面專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)并使之制度化，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、提高國(guó)家治理能力具有重要意義。

10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，近年來(lái)，習(xí)近平多次次對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式等。這些重要論述既表明智庫(kù)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)指明了根本方向、提出了總體要求。

國(guó)家智庫(kù)：為深化改革提供動(dòng)力支持

黨的十八屆三中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)以及對(duì)外交流等方面為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展指明了方向，并且為其拓展提供了廣闊舞臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)入全面深化改革歷史新階段的中國(guó)，為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展同樣提供了肥沃土壤，智庫(kù)已經(jīng)融入國(guó)家決策的開(kāi)放性平臺(tái)之中，成為中國(guó)政策決策體制的一部分。

很多專(zhuān)家指出，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、全球性問(wèn)題層出不窮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生深刻而復(fù)雜的整體性變遷，智庫(kù)日益成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在人民日?qǐng)?bào)撰文指出，智庫(kù)是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，建設(shè)高質(zhì)量中國(guó)特色新型智庫(kù)是時(shí)代要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來(lái)越高。可以毫不夸張地說(shuō)，大變革的新時(shí)代已經(jīng)發(fā)出了呼喚智庫(kù)彰顯能量的最強(qiáng)音，歷史賦予智庫(kù)的任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。過(guò)去，我國(guó)智庫(kù)應(yīng)改革開(kāi)放之運(yùn)而生；當(dāng)今，正是我國(guó)智庫(kù)順改革開(kāi)放之勢(shì)而為的大好時(shí)期。

“所貴圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治”，中國(guó)特色新型智庫(kù)在政府決策過(guò)程中，正逐漸顯現(xiàn)其影響力。

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的關(guān)鍵點(diǎn)

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)課題組的研究報(bào)告指出，中國(guó)特色新型智庫(kù)的總體目標(biāo)是提升國(guó)家軟實(shí)力；“服務(wù)決策”是根本，“適度超前”是關(guān)鍵，表現(xiàn)為內(nèi)部提升公共政策質(zhì)量，外部增強(qiáng)國(guó)際影響力；發(fā)展前提是健全決策咨詢(xún)制度，落腳點(diǎn)是建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)、研究員李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，需要體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的頂層設(shè)計(jì)。建立中國(guó)特色新型智庫(kù)良性運(yùn)行機(jī)制，在智庫(kù)制度機(jī)制設(shè)計(jì)上，要處理好官辦與民辦、公開(kāi)性與保密性、封閉性與開(kāi)放性、國(guó)際性，以及智庫(kù)發(fā)展的單一性與多元性、政治性與所謂獨(dú)立性的關(guān)系。

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)王莉麗認(rèn)為，要逐步培育和形成具有中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)，同時(shí)制定有效規(guī)制，形成智庫(kù)思想市場(chǎng)“培育”與“規(guī)制”相輔相成的兩翼，共同構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)思想創(chuàng)新與有效管理的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和決策依據(jù)。一方面，我們需要進(jìn)一步開(kāi)放和培育智庫(kù)思想市場(chǎng)；另一方面，我們需要對(duì)其做出有效規(guī)制，逐步形成中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)。

對(duì)此，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)：“我們要加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，廣泛參與全球智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)，在世界舞臺(tái)上更加鮮明地展現(xiàn)‘中國(guó)思想’，響亮地提出‘中國(guó)主張’、及時(shí)地發(fā)出‘中國(guó)聲音’，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國(guó)夢(mèng)’的過(guò)程中，做出更具獨(dú)創(chuàng)性和重要性的、更高質(zhì)量的知識(shí)貢獻(xiàn)、思想貢獻(xiàn)”。

新聞鏈接

一、十八大以來(lái)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展大事記

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”。

2013年４月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)作出重要批示。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，建立健全決策咨詢(xún)制度。它表明加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)德國(guó)時(shí)，強(qiáng)調(diào)在中德兩國(guó)成為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，加大政府、政黨、議會(huì)、智庫(kù)交往。把智庫(kù)建設(shè)提上了國(guó)家外交層面，“智庫(kù)外交”將會(huì)成為我國(guó)國(guó)際交流與合作的“第二軌道”。

2014年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)，在講話中他說(shuō)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)是落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度這個(gè)決策部署的重要體現(xiàn)，希望廣大專(zhuān)家學(xué)者不斷拿出有真知灼見(jiàn)的成果，為中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。

2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平提出。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。

二、我國(guó)智庫(kù)的四種類(lèi)型

●黨政軍智庫(kù)

通過(guò)立法或行政組織條例組建，在黨、政、軍內(nèi)部，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、各地的黨校。

●社會(huì)科學(xué)院

這是最具中國(guó)特色的智庫(kù)。社科院是對(duì)政策制定有重要影響和推動(dòng)作用的非政府機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政全額撥款或資助，主要通過(guò)項(xiàng)目委托等形式開(kāi)展政策咨詢(xún)。

●高校智庫(kù)

隸屬于大學(xué)從事政策研究和決策咨詢(xún)的組織，這類(lèi)智庫(kù)是由大學(xué)單獨(dú)或在其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體協(xié)助下創(chuàng)建的，具有高層次人才聚集、學(xué)科領(lǐng)先且綜合性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。

●民間智庫(kù)

主要是由民間出資組織并體現(xiàn)社會(huì)公眾呼聲或?qū)φ咝枨蟮墓舱哐芯繖C(jī)構(gòu)，大多由企業(yè)、私人或民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)，如21世紀(jì)教育研究院。

三、國(guó)外“智庫(kù)模式”

●智庫(kù)的“美國(guó)模式”

獨(dú)立性、非營(yíng)利性、特色化、現(xiàn)實(shí)性和簡(jiǎn)潔性是美國(guó)智庫(kù)主要特點(diǎn)。其中，獨(dú)立性是本質(zhì)特征。它包括思想的獨(dú)立、資金的獨(dú)立和政治的獨(dú)立。為保證智庫(kù)專(zhuān)家研究的獨(dú)立性，美國(guó)智庫(kù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上以政策研究為核心。資金的獨(dú)立是指智庫(kù)的研究不受到資金來(lái)源的影響，每家智庫(kù)在接受資金捐贈(zèng)時(shí)都力圖保證自己的研究過(guò)程和結(jié)論不受資金來(lái)源的影響并努力使資金來(lái)源多元化。政治的獨(dú)立是指美國(guó)智庫(kù)獨(dú)立于政黨政治之外，研究過(guò)程遵循客觀、獨(dú)立。雖然某些智庫(kù)的研究帶有一定的政治傾向性，但大多數(shù)美國(guó)智庫(kù)都力求自己的研究成果不受任何黨派和意識(shí)形態(tài)的影響。

●智庫(kù)的“蘇聯(lián)模式”

蘇聯(lián)的智庫(kù)出現(xiàn)于蘇共二十大之后即上世紀(jì)50年代后期。為反思國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)實(shí)，同時(shí)彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)的蘇共領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)外部世界尤其是西方世界的認(rèn)知嚴(yán)重不足，以蘇聯(lián)科學(xué)院為首建立了一系列智庫(kù)機(jī)構(gòu)。除了科學(xué)院體系內(nèi)的智庫(kù)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)也設(shè)立了一些分析研究機(jī)構(gòu)，主要職能是提升官方意識(shí)形態(tài)，使之適應(yīng)新的世界水平和新時(shí)代的要求。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層利用這些黨內(nèi)智庫(kù)來(lái)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。受當(dāng)時(shí)歷史的局限，蘇共黨內(nèi)智庫(kù)專(zhuān)家學(xué)者的主要職能是為蘇共各種決策提供理論支持。