紀明葵 觀察2014國際格局

2014年的世界格局依舊風云變幻：一方面，烏克蘭的內亂讓俄羅斯收回了克里米亞、歐美對俄制裁深化了中俄兩國的戰略協作，也深刻考問了俄羅斯的經濟承受能力；敘利亞危機檢驗了美國對盟友的控制能力，伊拉克ISIS組織的野蠻屠殺，再一次讓美的中東政策蒙羞。美國重返亞太利用盟友制造矛盾，遏制利誘雙管齊下，國際形勢風云跌宕……

另一方面，隨著中國的發展和國際地位的提高，中德合作進入快車道、中法共同規劃下個五十年、中英正走在合作共贏之路上。中美新型大國關系正在快速發展，中俄兩國戰略協作進一步加深……中國正用“和平發展的戰略定力”歡迎世界各國搭乘發展的便車。

中國網觀點中國特邀國防大學訓練部副教育長、教授，戰略研究專家紀明葵少將對2014年國際戰略格局風云變幻做出系列解讀。

今天推出第一期《2014，中美關系這一年》

2014年各國圍繞提升國際競爭力展開了一系列的外交活動，元首們云集，旋風式的接觸遍布世界每個角落。地緣政治矛盾激化，敘利亞問題、烏克蘭問題、南海問題、東海問題等，已經成為美國遏制中、俄發展與復興的戰略工具。國際金融危機后，各國紛紛展開建立新經濟、金融秩序的競爭，其激烈程度可以說前所未有。美國搞QE日歐紛紛效仿，石油價格一路暴跌，貿易保護主義抬頭制裁與反制裁一浪超過一浪，從根本上影響了國際格局的長遠走向。

中美“安全困境”仍在新型大國關系中磨合中前行。不沖突、不對抗仍是雙方關系底線，“戰略與經濟對話”在不斷推進，經濟結構聯系上更加緊密，在處理大國關系和重大國際問題時誰也離不開誰，但中美之間并未能建立起真正的戰略互信，而是隨著中國的崛起與美國戰略重心的東移，加重了雙方的相互猜疑，出現嚴重的信任赤字。美國利用盟友制造東海、南海矛盾的做法，已經成為牽制中國發展的戰略麻煩。

同時，我們也應該看到中美共同利益巨大，任何一方都承受不起走向沖突的代價。美國盡管對菲律賓、日本做出安全承諾，對越南做出支持姿態，但美國也一再表態對領土主權不持立場，讓日本與菲律對美國的支持程度產生疑慮。安倍再次大選獲勝與經濟政策落空、美國大選民主黨在國會失去主導權、奧巴馬成為跛腳政府，安倍和奧巴馬必然相互依賴，但在未來的兩年內也很難有更大的作為。美國不可能為日、菲等這國家冒險與中國一戰，而損失美國戰略利益。美國一方面要對我國采取強化遏制措施，另一方面又不得不與我在政治、經濟、金融、熱點問題上采取廣泛合作，盡管對不沖突不對抗解釋不同，但在重大國際問題上將維持與我對話與合作態度。

“中日韓自由貿易區”談判是美國的一個心結，如果談判取得成果，美國必然被排斥在東北亞體系之外，美國重返亞太的目的非常明確，就是要奪回對亞太的主導地位，不管中國怎么講廣闊的太平洋水域有足夠的發展空間，能夠容納下兩個大國，但美國十分清楚主導地位不能被取代、也不能被平分。美國就是要讓中日韓之間產生矛盾，遏制中日韓自由貿易區談判進程，保持美的支配與主導地位。美國放松對日本解禁集體自衛權、承認美日安保條約適用于釣魚島，就是要挑起兩國民族情緒激化，用釣魚問題制造兩國矛盾，防止世界上GDP第二和第三大國緊密合作影響美國在亞太地區的主導地位。美國對日本在釣魚島問題上的支持使得日本在正確面對歷史問題上與真相背道而馳，也使日韓兩個盟國矛盾愈來愈深，難以平息。

美國認為日美同盟是美國亞太安全的基石，但美國也同時認為中美關系是世界上最重要的雙邊關系。美國雖然想以日美同盟威懾中國，但并不會隨日本起舞，破壞中美關系。就美國振興經濟而言，中國市場遠比日本市場重要的多，美國需要與中國就全球安全戰略進行磋商，中美合作要比美日合作重要的多，所以奧巴馬只能為安倍畫餅充饑。

南海問題同樣是美國遏制中國的一個重要抓手。美支持菲律賓在南海鬧事，目的就是要重返蘇比克灣在菲律賓建立戰略支點。上個世紀美軍被老阿基諾從菲律賓趕走，丟失了蘇比克灣的海空軍基地，美國重返亞太需要在中國南海安釘子謀局布勢，丟失的菲律賓軍事基地是最好的立足點，美國支持菲律賓在南海侵占我島礁，掠奪我資源，利用聯合軍演為菲律賓撐腰打氣，利用美菲安保條約說事，就是要在菲律賓部署兵力。

美國策劃菲律賓單方面將南海問題提交國際海洋法法庭，否定我南海九段線，就是要利用否定九段線否定我在南海的領土主權，為美國在南海存在利益找借口。美國根本不怕把南海和國際秩序搞亂，支持越南破壞我在南海的正常勘探，放開對越南的武器禁售，就是要利用越南搞亂南海、分裂東盟，使中國東盟自由貿易區建設遭受重挫，從而為美國主導南海事務創造條件。

菲、越等南海周邊國家，為謀取南海私利，極力拉域外大國介入，綁架東盟、抗衡中國的做法，可能使東盟外交失去平衡，必然影響東南亞地區繁榮、穩定和東盟未來發展。長期以來，東盟成功的一條根本經驗，就是保持與各大國平衡關系，這不僅提高了東盟的國際地位，也促進了東盟國家的安全與發展。當前，東盟仍會把握這一根本外交方向，制約菲、越破壞南海穩定的作法。

泰國軍隊重新執政后，通過議會批準了中泰高鐵合作計劃，為“一路一帶”建設拓展海上絲綢之路提供了示范作用和一路建設的標準。泰國處于中南半島鐵路交通樞紐，無論向東還是向西都不可能越過泰國，為了提高鐵路運輸效率，其它半島國家要新建高鐵只能融入這個世界標準，這必然制約日本在中南半島的影響力，如果日本想加強與越南合作也不得不考慮與中國合作融入統一的標準。

美國和日本雖然同時加大了在緬甸的滲透力，挑起了部分地區與中央政府的矛盾，來遏制中國在緬甸的影響力，但遠水難解近渴，反而使緬甸政府與地方矛盾加劇，北部四個特區與政府軍發生武裝沖突就連昂山素季也向政府提出要求，在紛踏而至的投資者中要保持平衡。