中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，政策影響力才是硬道理
——中國網(wǎng)“智庫巡禮”帶您揭開智庫神秘面紗
在最新發(fā)布的《2014中國智庫影響力報(bào)告》中，國經(jīng)中心均排在綜合影響力、政府智庫綜合影響力、社會(huì)影響力前十名。前國務(wù)院副總理曾培炎是國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長,他的身份及領(lǐng)導(dǎo)層的“豪華”陣容使得新智庫備受海內(nèi)外矚目，被稱為“中國最高級別智庫”。國經(jīng)中心較之國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、發(fā)改委宏觀研究院等資深機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)相比，成立時(shí)間短、人員少。但卻擁有一批層次高、有威望、人脈廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的政府前高官和工商界領(lǐng)袖，加上一批來自政府部門、企業(yè)和高校的中青年專家學(xué)者，“老中青”相結(jié)合，形成了一支頗具研究實(shí)力的政策研究隊(duì)伍。
成立于危難之際，肩負(fù)智庫使命
國經(jīng)中心成立于2009年3月份。那是一個(gè)后“金融危機(jī)”時(shí)代，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，是上個(gè)世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的一次，因此引起了很多爭議。原來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)或者西方經(jīng)濟(jì)治理的主要理論和政策出現(xiàn)了大的偏差，需要進(jìn)行深刻的理論反思。要研究當(dāng)今社會(huì)面臨的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)對全球性的新的挑戰(zhàn)，避免金融危機(jī)再次發(fā)生，因此，人們想起來需要發(fā)揮智庫的作用。
目前，美國的智庫行業(yè)非常發(fā)達(dá)，堪稱世界第一。2009年，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的成立，可以說是一個(gè)標(biāo)志性事件，掀開了中國智庫業(yè)發(fā)展的歷史帷幕。近期，中國智庫發(fā)展的形式也出現(xiàn)多樣化的趨勢。除了原有的官方智庫，很多關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，不論是高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，都希望對這些問題多研究，凝聚社會(huì)共識，向決策層提出自己的建議。在此大背景下，中國涌現(xiàn)出了一批新型的智庫，五六年的時(shí)間，這些智庫成為了如今的研究國家發(fā)展、建言獻(xiàn)策的中堅(jiān)力量。
如今，中國又迎來了一個(gè)智庫發(fā)展的熱潮。而這次“智庫熱”主要源于政策上的導(dǎo)向。在十八大以后，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)中國特色新型智庫。黨和政府科學(xué)民主依法決策迫切需要健全中國的特色決策支撐體系，這個(gè)支撐體系里就包括要大力加強(qiáng)智庫建設(shè)，用以科學(xué)的研究和咨詢來支撐科學(xué)的決策。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的常務(wù)副理事長張曉強(qiáng)
發(fā)改委原副主任、現(xiàn)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的常務(wù)副理事長兼執(zhí)行局主任。張曉強(qiáng)向中國網(wǎng)“智庫中國”記者介紹：“國家進(jìn)一步發(fā)展需要更加健全我們的科學(xué)決策機(jī)制，科學(xué)決策機(jī)制就包括要充分聽取各類智庫的意見，在面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的機(jī)遇或者挑戰(zhàn)時(shí)，讓智庫分析相應(yīng)的原因，聽取專業(yè)的建議，以此來提高國家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的水平。中央這個(gè)方面政策導(dǎo)向很明確，大家也感覺到確實(shí)需要更多的智庫來對眾多的問題進(jìn)行深入的專業(yè)研究?！?/p>
強(qiáng)調(diào)研究要有全球視野，同時(shí)搭建國際交流平臺
國經(jīng)中心強(qiáng)調(diào)研究工作的重要性，同時(shí)也高度重視國際交流。對于國經(jīng)中心而言，一個(gè)智庫必然要以研究為主。不過，隨著中國加入世貿(mào)組織，經(jīng)歷了2001年發(fā)展到2008年的黃金期，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比以往任何時(shí)候都更深度融入到經(jīng)濟(jì)全球化過程。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國，智庫雖然是研究中國問題，但是必須有全球視野，必須和世界加強(qiáng)交流。
國經(jīng)中心一方面重視國內(nèi)問題，通過自己的各種類型的課題研究，為國家決策提供支撐。另一方面也重視國際交流，廣泛開展多層次的國際交流活動(dòng)。主要業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域是研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題、開展學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)研究合作、提供咨詢服務(wù)。
定期舉辦的 “經(jīng)濟(jì)每月談”便是圍繞著國內(nèi)外熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)話題，邀請國內(nèi)外的專家學(xué)者、政府官員共聚一堂，思維碰撞，每每都會(huì)引起輿論的高度關(guān)注。
每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，國經(jīng)中心“中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”便接踵而來，這也是中國經(jīng)濟(jì)在每年年底的一項(xiàng)重要盛會(huì)。年會(huì)結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，一方面請專家、企業(yè)家、金融家、政府官員對本年度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行分析回顧，更重要的是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，做出解讀和宣傳，預(yù)測下一個(gè)年度不同的領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)。國經(jīng)中心對于經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的權(quán)威解讀和精確預(yù)測使其獲得了廣泛的關(guān)注和認(rèn)可。以剛剛結(jié)束的中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)為例，主題叫做“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”，副標(biāo)題叫“改革開放創(chuàng)新”，就基本涵蓋了2015年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。
“全球智庫峰會(huì)“又是一個(gè)國經(jīng)中心首創(chuàng)的國際化論壇。中國作為一個(gè)發(fā)展中大國有條件嘗試將各國的著名智庫請到一起，圍繞國際熱點(diǎn)話題進(jìn)行高峰對話?！叭蛑菐旆鍟?huì)”每兩年一次，今年將迎來第四次。
不難看出，國經(jīng)中心搭建了一個(gè)開放性的平臺，讓來自各界最有經(jīng)驗(yàn)、最有研究的人在一起探討國家戰(zhàn)略性、國際化的話題。
強(qiáng)大的政策影響力才是硬道理
近年來，國經(jīng)中心圍繞為黨中央、國務(wù)院提供決策咨詢服務(wù)，開展前瞻性政策研究，向上呈送了1000多份內(nèi)參報(bào)告，其中多份報(bào)告得到高層領(lǐng)導(dǎo)批示，對決策產(chǎn)生了重大影響。國經(jīng)中心信息部部長徐洪才向中國網(wǎng)智庫中國記者介紹了五大成果：
第一，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于支持國內(nèi)企業(yè)走出去，促成國家外匯管理局成立“外匯儲(chǔ)備委托貸款管理辦公室”，將外匯儲(chǔ)備貸給商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管理要求，將外匯資金貸給工商企業(yè)，支持它們到海外投資并購。
第二，建議將國家開發(fā)銀行重新定位于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。徐洪才認(rèn)為，國家開發(fā)銀行不應(yīng)該定位于商業(yè)銀行，而是回歸開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不足。2014年國開行成立住宅金融事業(yè)部，加大對棚戶區(qū)改造的資金支持，開始回歸開發(fā)性金融定位。
第三，建議中國發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，該建議被中央接納，在2013年巴厘島召開的APEC會(huì)議上昭告天下,2014年此項(xiàng)工作開始啟動(dòng)，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。。
第四，由國經(jīng)中心和美國全國商會(huì)共同主辦的“中美工商領(lǐng)袖和前高官對話”已經(jīng)進(jìn)行了六輪對話，中美之間的經(jīng)貿(mào)合作二軌對話是非常必要的，對話對促進(jìn)推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)議的盡快簽訂、有步驟地推動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)談判、雙邊自由貿(mào)易區(qū)都具有重要意義。
第五，組織對“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行前期的研究，作為各相關(guān)部門的參考之一、重要依據(jù)之一，得到了有關(guān)部門和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。
?這些研究成果充分證明了國經(jīng)中心強(qiáng)大的政策影響力，而政策影響力則是一個(gè)智庫的根本目標(biāo)。
不能忽視的華麗專家陣容
就是去年的10月18號，國經(jīng)中心召開了換屆大會(huì)，換屆大會(huì)副理事長魏禮群先生受曾培炎理事長委托，做了工作報(bào)告，對過去五年的整個(gè)工作情況進(jìn)行回顧。大會(huì)用眾星云集來形容一點(diǎn)兒也不夸張，這些人的面孔時(shí)常出現(xiàn)在重要的國家事務(wù)場合。
國務(wù)院原副總理曾培炎擔(dān)任理事長；國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任張曉強(qiáng)兼任執(zhí)行局主任和常務(wù)副理事長；商務(wù)部原副部長魏建國兼任執(zhí)行局常務(wù)副主任和副理事長；河南省人大常委會(huì)副主任張大衛(wèi)兼任執(zhí)行局常務(wù)副主任和秘書長；國務(wù)院研究室原主任魏禮群擔(dān)任常務(wù)副理事長。劉遵義、李榮融、張大衛(wèi)、張國寶、林毅夫、鄭新立、趙進(jìn)軍、胡祖才、姚中民、聶振邦、錢穎一 、戴相龍、魏建國，擔(dān)任副理事長。
國經(jīng)中心為國家重要部門退休官員發(fā)揮余熱提供了良好的平臺，同時(shí)也獲得了更具體更有針對性的指導(dǎo)方向和政策渠道。
五年一屆，完成換屆之后的國經(jīng)中心也正好迎來了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實(shí)依法治國、十三五規(guī)劃制定以及國家高度重視中國特色新型智庫建設(shè)。常務(wù)副理事長張曉強(qiáng)向中國網(wǎng)“智庫中國”記者介紹了未來國經(jīng)中心的幾個(gè)研究大方向：換屆后的第一年，恰逢制定十三五規(guī)劃，所以要圍繞十三五規(guī)劃的基本思路重點(diǎn)問題進(jìn)行更多的研究。第二，十八屆四中全會(huì)之后，要全面落實(shí)依法治國，開局之年要研究用相關(guān)的舉措使得十八屆四中全會(huì)的決策得到落實(shí)。第三，新常態(tài)下，將中央陸續(xù)推出的長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、對外的一帶一路如何實(shí)施好，并和我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合進(jìn)行研究。
“基金課題”為智庫研究注入活水
國經(jīng)中心成立五年來，先后完成“基金課題”超過100項(xiàng)。國經(jīng)中心成立了中國國際經(jīng)濟(jì)研究交流基金，用基金的收益來支撐研究、交流和人才培訓(xùn)?！盎鹫n題”為智庫提供了一種創(chuàng)新的科研機(jī)制。曾培炎理事長在成立國經(jīng)中心之初，就在思考智庫的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。在沒有財(cái)政撥款的情況下，除了政府采購服務(wù)，則必須開辟新的資金來源。出于這種考慮，國經(jīng)中心成立了這個(gè)基金，嚴(yán)格按照章程進(jìn)行一些保證安全的商業(yè)運(yùn)作，用它的收益來支持研究、國內(nèi)國際交流和人才培養(yǎng)這三個(gè)板塊內(nèi)容。
國經(jīng)中心的經(jīng)費(fèi)有一部分是來自政府購買服務(wù)，一部分來自會(huì)員費(fèi)及贊助，還有一部分來自國經(jīng)咨詢公司為企業(yè)提供的商業(yè)性咨詢服務(wù)。但是智庫如果要集中精力，對一些深入復(fù)雜的問題研究，收費(fèi)咨詢太多不利于靜下心來真正去做研究?；瓞F(xiàn)在占中心支出的比重逐步提升，并被寄予更大的希望。
眾所周知，對于慈善類基金，企業(yè)捐贈(zèng)到一定額度可以免企業(yè)所得稅，但是雖然智庫的“基金”用于研究公益性產(chǎn)品，卻還沒有相關(guān)的抵稅規(guī)定。如今智庫也在呼吁，既然鼓勵(lì)智庫發(fā)展，并且智庫生產(chǎn)的并非盈利性產(chǎn)品，隨著新形勢，對于企業(yè)捐贈(zèng)智庫基金應(yīng)該具有抵稅資格。
智庫發(fā)展要敢于體制機(jī)制創(chuàng)新
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。張曉強(qiáng)副理事長認(rèn)為，中國特色新型智庫建設(shè)的主要工作是通過健全中國特色的決策咨詢體系，大力加強(qiáng)智庫建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，通過智庫建設(shè)提高國家軟實(shí)力。
張曉強(qiáng)表示，在這樣一個(gè)大背景之下，中國智庫發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)非常好的新的發(fā)展機(jī)遇，雖然智庫這幾年發(fā)展迅速，但是中國智庫種類較多，大小不等，也良莠不齊。
對于現(xiàn)有的體制內(nèi)智庫，包括中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心和各地的社科院，重點(diǎn)在于創(chuàng)新發(fā)展。
對于高校智庫，研究能力越來越強(qiáng)，社會(huì)影響力也越來越大，高校本身又學(xué)科齊全，人才密集，對外交流廣泛。高校智庫需要進(jìn)一步發(fā)展完善。
對于企業(yè)智庫，一些大型企業(yè)對科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新都非常重視。很多企業(yè)都有自己的研究院，重點(diǎn)要圍繞企業(yè)的發(fā)展既有發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，并能在科技創(chuàng)新上提出趨勢看法，進(jìn)行預(yù)測判斷，使科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠更好融合，也要積極探索自身的改革。
對于社會(huì)智庫，首先還是要注意社會(huì)責(zé)任，積極地提升咨詢服務(wù)的水平，完善優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不斷產(chǎn)出的機(jī)制，以及探索參與政府決策咨詢服務(wù)的有效途徑。
今年是國經(jīng)中心換屆后的開局之年，也是關(guān)鍵一年，目標(biāo)之一就是爭取進(jìn)到國家重點(diǎn)建設(shè)的50個(gè)到100個(gè)專業(yè)化高端智庫里去。
要探索建立高水平和具有國際影響力的中國特色新型智庫，至少在體制機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新，不能夠所有的研究都是依靠自己的研究人員。在研究上，國經(jīng)中心一直秉承著一種開放、合作的科研模式，現(xiàn)在也跟其他智庫探討合作研究，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)。國經(jīng)中心在體制機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行大膽探索，志在打造國際一流的中國特色新型智庫，但是任重道遠(yuǎn)，人們寄于期待。（記者張林）