東三省振興進入實際操作層面 發(fā)改委正擬實施意見

經(jīng)濟增速近年嚴重放緩的東北三省有望于近期收獲政策大禮包。據(jù)國家發(fā)展改革委振興司副司長姜四清透露，國家發(fā)改委《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見(初稿)》正在修訂完善中。

今年一季度，吉林、黑龍江、遼寧經(jīng)濟分別增長5.8%、4.8%、1.9%，在全國31個省(區(qū)、市)中排名分列第27位、28位、31位。“2014年起，整個東三省的經(jīng)濟處于板塊式塌陷形勢。”中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀對《經(jīng)濟參考報》記者說，這一情況到了2015年并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。要解決目前東北地區(qū)的經(jīng)濟增長問題，就要尋找東北經(jīng)濟的內(nèi)生增長力。過去，東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于老化，很多國有大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)型進展緩慢，這些在將來都應通過創(chuàng)新機制和體制改革得到改變。

東北振興迫在眉睫。從高層到負責實際操作的中層，國家發(fā)改委官員今年以來已經(jīng)多次前往東北地區(qū)調(diào)研。4月中下旬，姜四清帶隊赴黑龍江省開展專題調(diào)研，實地考察了中科院哈爾濱育成中心、黑龍江國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、哈爾濱中國云谷、哈電集團、五常市互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，以及綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境電商通關(guān)平臺等。在此之前，國家發(fā)改委主任徐紹史和副主任連維良分別帶隊前往遼寧和黑龍江調(diào)研。

盡管政策文件尚在制定當中，但據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，來自操作層面的東北振興工作已經(jīng)開始實施。

投資仍然是重中之重。4月底，吉林省發(fā)改委主任姜有為主持召開全省投資和重大項目建設(shè)座談會，圍繞當前投資形勢和制約瓶頸、推進重大項目建設(shè)、加強協(xié)調(diào)調(diào)度和組織推動、建立新型固定資產(chǎn)投資考核制度等方面進行了深入討論。明確加快推進重大項目前期工作，搶抓一批“十三五”項目在今年盡早實施，確保上半年續(xù)建項目復工率超過90%、新建項目開工率超過80%，確保上半年和全年固定資產(chǎn)投資增速超過12%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也在進行中。據(jù)遼寧省發(fā)改委主任王金笛透露，針對遼寧的特點，該省今后發(fā)展的路徑，一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強數(shù)控機床、發(fā)電和輸變電裝備、石化和冶金裝備、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強汽車行業(yè)競爭力。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，重點發(fā)展智能制造、民用航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源裝備等高端裝備制造業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點推進工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

“要將增強創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施。”遼寧社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與WTO研究所所長張?zhí)炀S認為，一是要以創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，適當降低“重”產(chǎn)業(yè)的比重，做長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和競爭力。二是要以創(chuàng)新的思路和技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要積極推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，增強經(jīng)濟的穩(wěn)定性和抵御風險的能力，特別是資源型城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的老工業(yè)城市，要在深化體制機制改革的同時，實施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)攻堅行動計劃。三是要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙。

除此之外，東北地區(qū)的對外交流并未進入“冬眠”，甚至已經(jīng)成為拉動東北經(jīng)濟的亮點。“以對俄交流合作為重點擴大對外開放，加強與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接，推動對俄交流合作向全方位轉(zhuǎn)變，帶動經(jīng)貿(mào)合作提高層級。”黑龍江省政府工作報告如此表示。

黑龍江省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員呂萍認為，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，一是經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)促進對俄等國家合作提檔升級。二是推動沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)布局，發(fā)揮東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的載體作用。鞏固俄羅斯市場，拓展歐洲、東北亞及其他地區(qū)市場；助推黑龍江省的開發(fā)開放水平實現(xiàn)新的跨越，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造外向型經(jīng)濟發(fā)展新平臺。

有鑒于此，圖們江國際次區(qū)域合作的地位將進一步上升。資料顯示，該合作是我國建立并不斷完善的三大國際次區(qū)域合作機制之一，旨在推動我國與東北亞國家的合作，以吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)為主體，面向俄羅斯、韓國、蒙古國等國開展次區(qū)域合作。

國家圖們江區(qū)域合作開發(fā)專家組組長蔣正華表示，當前，圖們江區(qū)域合作迎來重大發(fā)展機遇。在2016年前，大圖們倡議區(qū)域合作機制將轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌恼g國際組織，將對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

國務(wù)院參事施祖麟提出，圖們江區(qū)域合作開發(fā)應該先著眼于圖們江，循序漸進，按5至10年進行規(guī)劃，逐步過渡到東北亞合作。圖們江區(qū)域合作開發(fā)應該分“三步走”：第一步，在當前的圖們江合作機制下，中、韓、俄、蒙四國緊密合作，共同推進圖們江合作機制，加強發(fā)揮圖們江四國作用，穩(wěn)步推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)；第二步，在適當時機促成朝鮮重新回歸圖們江區(qū)域合作，使之成為完整的圖們江合作機制；第三步，根據(jù)國際形勢，在中日關(guān)系、日韓關(guān)系明顯改善時，吸納日本進入圖們江合作機制，形成最終的東北亞國際合作。