——“十三五”時(shí)期五大發(fā)展理念專家談之一
喬新生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任
中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
這是反映人類發(fā)展規(guī)律的重要論斷，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)全面改革開(kāi)放的準(zhǔn)確描述。它不僅為我國(guó)未來(lái)的改革指明了方向，而且更重要的是，揭示了全面小康社會(huì)的基本內(nèi)涵。
人類文明的發(fā)展史就是一個(gè)不斷創(chuàng)新的歷史，中華民族的發(fā)展史同樣是一個(gè)不斷創(chuàng)新的歷史。從西周時(shí)期的封建制度，到中國(guó)古代的四大發(fā)明，所有這些，都是中國(guó)人民為人類政治制度和科技制度創(chuàng)新作出的重要貢獻(xiàn)。近代以來(lái)，由于閉關(guān)鎖國(guó)，固步自封，缺乏創(chuàng)新精神，結(jié)果被西方國(guó)家的洋槍洋炮打開(kāi)了大門(mén)，中國(guó)淪為半封建半殖民地國(guó)家。
改革開(kāi)放以后，全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以大無(wú)畏的決心和勇氣，積極探索新的土地制度、企業(yè)管理制度以及科技發(fā)展制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。可以這樣說(shuō)，中國(guó)的改革開(kāi)放歷史就是創(chuàng)新的歷史，中國(guó)在農(nóng)村大膽實(shí)行土地承包責(zé)任制，改變了傳統(tǒng)的土地法律關(guān)系，極大地激發(fā)了勞動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)糧食連年增收，為中國(guó)工業(yè)化提供了大量的剩余勞動(dòng)力，從而使中國(guó)真正走向了農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
然而，正如人們所看到的那樣，隨著改革不斷深化，傳統(tǒng)的制度創(chuàng)新邊際效用越來(lái)越小，改革的成本越來(lái)越大，要想實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，必須重新尋找改革的動(dòng)力。全會(huì)提出了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國(guó)全面創(chuàng)新描繪了美好的藍(lán)圖。首先，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；其次，通過(guò)培育新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)；第三，通過(guò)實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加快我國(guó)科技創(chuàng)新的步伐；第四，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第五，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；第六，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展新體制，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)制度、投資融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制；第七，加快行政管理體制改革的步伐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能；第八，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融管理體制；第九，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。
可以這樣說(shuō)，全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，既包括生產(chǎn)力要素組合創(chuàng)新，同時(shí)也包括生產(chǎn)關(guān)系改革創(chuàng)新；既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，同時(shí)也包括國(guó)家行政體制創(chuàng)新，是一個(gè)富有想象力的內(nèi)容全面的創(chuàng)新規(guī)劃。
創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展不竭的動(dòng)力。創(chuàng)新既需要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，同時(shí)又需要外部推動(dòng)；創(chuàng)新既需要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，同時(shí)又需要政府的大力扶持。全會(huì)所提出的創(chuàng)新，不僅僅是指科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，還包括國(guó)家管理體制的創(chuàng)新；不僅僅是指市場(chǎng)主體要素組合創(chuàng)新，還包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的創(chuàng)新。
但是，我們必須充分意識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中仍然存在著許多深層次的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，創(chuàng)新機(jī)制尚未完全形成，單兵突進(jìn)的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新要求生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑各領(lǐng)域全面改革，因?yàn)橹挥羞@樣，才能形成良好的社會(huì)氛圍，也只有這樣才能使創(chuàng)新真正成為國(guó)家發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。令人感到遺憾的是，在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，由于制度不配套，創(chuàng)新的阻力依然很大。比如，在科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，由于不合理的分配制度，使這些科技人員缺乏積極性和主動(dòng)性。現(xiàn)在全國(guó)各地正在積極探索實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)提高科技工作人員的福利待遇和收入分配比例，從而使科學(xué)技術(shù)真正成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。
其次，創(chuàng)新的制度環(huán)境并不理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到法律制度的約束。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融的興起，不僅改變了傳統(tǒng)的資本配置方式，同時(shí)也改變了人們的生活方式，然而，正如人們所看到的那樣，由于在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了爭(zhēng)議，結(jié)果導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融管理機(jī)構(gòu)在制定制度規(guī)則的過(guò)程中過(guò)于小心謹(jǐn)慎，出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定抑制了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，制定更加靈活便捷的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融政策，才能真正滿足消費(fèi)者的需要，才能促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展。
第三，落后的思想觀念仍然在作祟，創(chuàng)新受到了意識(shí)形態(tài)的影響。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一些人只看到了現(xiàn)代公司制度的作用，忽視了現(xiàn)代發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家合作社的價(jià)值，他們對(duì)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及城鎮(zhèn)普遍存在的合作社缺乏熱情，認(rèn)為合作社在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下只能起到輔助性作用，沒(méi)有看到合作社在現(xiàn)代民主管理中的價(jià)值，沒(méi)有充分利用合作社解決社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)至今尚未出臺(tái)《合作社法》。只有改變傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念，突破意識(shí)形態(tài)的束縛，才能充分吸收和借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，創(chuàng)造性地發(fā)展中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)新不是拋棄人類文明發(fā)展的一切成果，從頭做起，而是充分借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，建立更加完善的社會(huì)政治法律制度體系；創(chuàng)新不是跟在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家身后亦步亦趨，東施效顰，而是要在充分吸收人類文明發(fā)展成果的基礎(chǔ)之上，走出適合中國(guó)發(fā)展的道路；創(chuàng)新不是在其他國(guó)家發(fā)明創(chuàng)造的基礎(chǔ)之上修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)觀念的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。創(chuàng)新是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑，創(chuàng)新也是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路。