——“2015年G20與APEC雙峰會”系列專家述評之一

趙可金 察哈爾學會高級研究員、清華大學國際關(guān)系學系副主任

進入21世紀以來，受全球化、信息技術(shù)革命和新興市場國家群體性崌起影響，國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生了自近代五百年以來最具革命性的大變局，歐美發(fā)達國家主導世界歷史的經(jīng)濟布局發(fā)生了動搖，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的一整套全球經(jīng)濟治理體制正處于歷史轉(zhuǎn)折點上，標志之一就是G20取代了G7成為當今世界經(jīng)濟政策磋商和經(jīng)濟治理最主要的平臺，以歐盟、NAFTA、APEC等為代表的地區(qū)經(jīng)濟治理平臺也日益活躍，以及伴隨以中國、印度、巴西、印尼、土耳其等一大批新興市場國家的群體性崛起，在原有治理平臺之外也產(chǎn)生了金磚國家新開發(fā)銀行、上海合作組織銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金及“一帶一路”倡議等新合作機制。所有這一切都對現(xiàn)有國際和地區(qū)治理體系產(chǎn)生深刻影響，推動世界經(jīng)濟治理走向人類命運共同體的新階段。2015年11月先后在土耳其召開的G20峰會和菲律賓舉行的APEC峰會都是推動世界經(jīng)濟治理體系變革的重要會議，尤其是中國在其中究竟扮演何種角色分外引人關(guān)注。

近代以來，歐美列強依靠戰(zhàn)爭、沖突、殖民、劃分勢力范圍等方式，對世界經(jīng)濟政治地圖進行了規(guī)劃，建立了更多反映發(fā)達國家利益的制度和規(guī)則體系，盡管廣大殖民地和發(fā)展中國家人民為爭取正當?shù)暮戏?quán)益進行了不懈的抗爭，但受制于力量對比懸殊，南南合作和南北對話都沒有取得實質(zhì)性進展，不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟秩序始終沒有得到改觀。

然而，隨著全球化的發(fā)展和新興市場國家的群體性崛起，世界經(jīng)濟重心開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國際力量對比也發(fā)生了深刻變化，特別是經(jīng)濟全球化將各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。這一利益共同體要求世界各國合作應對全球性挑戰(zhàn)，共建人類命運共同體，打造更加開放、更具包容的開放型世界經(jīng)濟體系。

不過，在關(guān)于未來世界經(jīng)濟治理體系愿景問題上，在國際社會還存在不同認識，爭論的核心在于是否建立包容開放的國際規(guī)則和國際秩序。以美國和歐洲發(fā)達經(jīng)濟體為一方，它們著眼于維護發(fā)達國家在全球貿(mào)易、投資、金融和服務領(lǐng)域中的規(guī)則主導權(quán)，打著規(guī)劃更高水準的經(jīng)濟游戲規(guī)則旗號，將其國內(nèi)規(guī)則強加給其他國家，人為設(shè)置各種新規(guī)則壁壘，比如推動建立TPP、TTIP、TSIA等，竭力為新興市場國家和廣大發(fā)展中國家開展國際合作設(shè)置門檻，制造障礙，說到底就是以開放之名行保護主義之實，本質(zhì)上是全球化時代的“新經(jīng)濟封建主義”，是一種對世界上不同國家區(qū)別對待的新規(guī)則保護主義。

相比之下，以中國為代表的新興市場國家更多反映廣大發(fā)展中國家的呼聲，要求打破一切形式的保護主義和區(qū)別對待政策，推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟合作中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。所有這些要求都針對不公正、不合理的國際規(guī)則體系，建立包容度更廣、更多反映發(fā)展中國家正當權(quán)益和發(fā)展實際的國際治理體系，是一種真正的開放型世界經(jīng)濟治理體系。

顯然，新開放與新封建的較量將是G20峰會和APEC峰會所圍繞的核心，有關(guān)各方必將在突出表達各自關(guān)心的議題基礎(chǔ)上對這一核心問題作出不同的回答。盡管各國在這一問題上存在不同政策立場，但總體上會呈現(xiàn)出三種基本態(tài)度：一是以傳統(tǒng)西方七國集團為一方，強調(diào)構(gòu)建所謂“更高水準的國際規(guī)則”，核心是針對發(fā)展中國家和新興市場國家設(shè)置規(guī)則壁壘；二是以金磚五國為代表的新興市場國家和發(fā)展中大國為另一方，核心是提升發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和影響力，強調(diào)建立包容、開放、合作、共贏的開放型經(jīng)濟體系，構(gòu)建更加自由化和便利化的貿(mào)易和投資安排，推動全球經(jīng)濟治理體制改革；三是在上述兩大群體中間的國家，比如韓國、澳大利亞、土耳其等國家，它們竭力加入現(xiàn)有的發(fā)達經(jīng)濟體行列，又不想損失在新興市場國家和發(fā)展中國家的利益，成為鏈接發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“中等力量”或“中間力量”。世界經(jīng)濟秩序和區(qū)域合作安排的未來，將在很大程度上取決于新“三個世界”劃分的互動。無論是G20土耳其峰會，還是APEC菲律賓峰會，都是新三個世界互動的表現(xiàn)。

當然，新三個世界最終將建立起何種世界秩序，并非一兩次峰會能夠見分曉，此種三邊演義將會在較長一段時期內(nèi)成為當今世界的一個主題。更重要的問題是，有關(guān)各方能否在一些具體問題上取得突破，比如自由貿(mào)易協(xié)議、投資便利化、穩(wěn)定經(jīng)濟增長和擴大社會就業(yè)、反腐敗和反避稅等，只有通過扎扎實實的努力，在不斷解決具體問題中前進，才能真正構(gòu)建起公正合理的世界經(jīng)濟治理體系。?