加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，既是全面深化改革的必然要求，也是其重要內(nèi)容。中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》把“以改革創(chuàng)新為動力”作為指導(dǎo)思想，“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展”作為基本原則，通篇突出改革主題，貫穿創(chuàng)新主線，為新型智庫健康有序發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)。
從總體上看，當(dāng)前各地推進(jìn)新型智庫建設(shè)的熱情高漲、聲勢浩大，整體發(fā)展態(tài)勢良好；但從改革的內(nèi)容和深度看，《意見》提出的具體改革舉措尚未落實(shí)到位，規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦智庫、政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)等關(guān)鍵性舉措尚未出臺，制約智庫發(fā)展深層次的體制機(jī)制瓶頸尚未打破，迫切需要加大改革創(chuàng)新力度，增加政策供給強(qiáng)度，著力在推動智庫轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上下功夫。
所謂轉(zhuǎn)型，就是由傳統(tǒng)智庫向新型智庫轉(zhuǎn)型，包括組織形式和管理形態(tài)；升級，就是在研究層次和研究方法上由低層級向高層級轉(zhuǎn)化；提質(zhì)，就是更加注重新型智庫的內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)；增效，就是增強(qiáng)新型智庫的效用，為黨委政府決策和社會公眾提供更具針對性和可操作性、更加務(wù)實(shí)有效的公共政策服務(wù)。
1.深化智庫管理模式改革，實(shí)現(xiàn)由管微觀、重約束向管宏觀、重統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變
新型智庫建設(shè)的主要路徑是改革，要旗幟鮮明地推進(jìn)改革，加大政策供給力度，著力為新型智庫發(fā)展打造良好的外部政策環(huán)境。
堅(jiān)持黨管智庫、國家利益至上原則。中國特色新型智庫作為思想庫，具有鮮明意識形態(tài)屬性，必須堅(jiān)持黨管智庫原則，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新管理形式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制。智庫專家要有家國情懷，堅(jiān)持國家和人民利益至上，講擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)、講信譽(yù)，為黨獻(xiàn)良策、為國盡職責(zé)、為民謀福祉。
推進(jìn)智庫綜合改革。新型智庫建設(shè)既不是原有研究機(jī)構(gòu)的簡單翻牌，也不是單純的數(shù)量擴(kuò)張，最主要的是通過改革創(chuàng)新盤活存量，向改革要活力、要潛力、要效益。按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，科學(xué)界定各類智庫的功能定位，積極推進(jìn)分類改革，探索不同類型智庫的發(fā)展之路。進(jìn)一步研究出臺各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的改革重點(diǎn)、支持政策，逐步建立完善支撐新型智庫發(fā)展的制度鏈、制度網(wǎng)和制度體系。
構(gòu)建新型智庫體系。遵循決策咨詢規(guī)律和智庫發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新組織形式，減少管理層級，建立理事會等有效的內(nèi)部治理機(jī)制。在大力推動新型智庫建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)揮研究基地和各類學(xué)會研究會等決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，形成高端智庫、重點(diǎn)智庫和研究基地齊頭并進(jìn)又梯次發(fā)展的格局。通過改革、改造、改組，促進(jìn)智庫主體的分工協(xié)作、智庫要素的優(yōu)化調(diào)整、智庫平臺的整合提升，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，放大整體效應(yīng)，產(chǎn)生1+1+1大于3的效果，構(gòu)建形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的新型智庫體系。
2.深化智庫研究體制改革，實(shí)現(xiàn)由各自為政、單兵推進(jìn)向團(tuán)隊(duì)協(xié)同、融合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
新型智庫建設(shè)，要解決傳統(tǒng)的社科研究小而散、碎片化的問題，解決研究方式方法單一的問題，解決決策咨詢產(chǎn)品不適應(yīng)、不對路、不管用的問題，走出小作坊、實(shí)行大協(xié)作，走出小調(diào)研、依靠大數(shù)據(jù)，走出小點(diǎn)子、形成大方案。
強(qiáng)化協(xié)作意識。新型智庫建設(shè)，既需要社科研究領(lǐng)域不同學(xué)科、不同部門、不同高校之間加強(qiáng)協(xié)作，也需要研究機(jī)構(gòu)與實(shí)際工作部門之間、自然科學(xué)與社會科學(xué)之間開展協(xié)作，形成理論與實(shí)踐優(yōu)勢的雙重疊加、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使研究成果既有學(xué)術(shù)價(jià)值和理論價(jià)值，又有政策價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。國家和省重大應(yīng)用課題招標(biāo)，可以由目前的主要面向?qū)＜覍W(xué)者個(gè)人和團(tuán)隊(duì)拓展到主要面向具有法人性質(zhì)的智庫或研究機(jī)構(gòu)，利于進(jìn)一步明確購買方和服務(wù)方的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)協(xié)同能力，提高研究質(zhì)量。
改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。智庫機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化客戶意識，堅(jiān)持以黨委政府的政策需求為導(dǎo)向，把智庫研究與國家社會的發(fā)展需求結(jié)合起來，做到供需對接、供適所需。在改革制度設(shè)計(jì)日益成熟的新形勢下，智庫研究重點(diǎn)應(yīng)更多地由聚焦中觀層面、提出一般的對策建議，轉(zhuǎn)向提供具有引領(lǐng)性的高端思想層面和操作端的戰(zhàn)術(shù)層面。要既發(fā)揮“思想庫”的作用，傳播“中國好聲音”，又發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，打造“中國好方案”。
推進(jìn)研究方法融合創(chuàng)新。促進(jìn)政府信息公開，促進(jìn)不同部門和智庫主體的信息共享，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，為新型智庫開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究提供數(shù)據(jù)支撐。新型智庫建設(shè)，要善于借鑒自然科學(xué)研究范式，設(shè)立觀察點(diǎn)、調(diào)研點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)室等。重視決策理論和跨學(xué)科研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理論支撐、技術(shù)支持和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證多維結(jié)合，培養(yǎng)一批既具有戰(zhàn)略眼光、又善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)研究手段的公共政策工程師、評估師和咨詢師。
3.深化智庫人才管理體制改革，實(shí)現(xiàn)由兼職化、中低端向職業(yè)化、中高端轉(zhuǎn)變
建設(shè)高端專業(yè)智庫，擁有一批專業(yè)化和職業(yè)化的高端人才隊(duì)伍是前提。
化知為智，促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化。智庫專家不但要有知識、有智慧，還要有謀略、接地氣，能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)社會進(jìn)行分析謀劃。新型智庫建設(shè)，要充分借鑒運(yùn)用現(xiàn)有社科研究成果，以扎實(shí)的社會基礎(chǔ)理論研究為依托，實(shí)現(xiàn)“借船出海”、化知為智，在知識和政策之間搭建橋梁。要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，逐步建立思想和智力產(chǎn)品市場，暢通優(yōu)秀研究成果轉(zhuǎn)化渠道。
加快智庫研究人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。我國社科研究資源的80%集中在高校。應(yīng)對社科類人才實(shí)行分類管理、分類培養(yǎng)，將智庫研究機(jī)構(gòu)、資源和人員相對獨(dú)立出來，強(qiáng)化政策支持，深化人才職稱、職務(wù)、薪酬制度改革，培育一批專業(yè)化、職業(yè)化的智庫專家。通過管理體制改革，鼓勵(lì)部分體制內(nèi)的社科研究人員、專家學(xué)者“下海”，組建更加專業(yè)化的高端社會智庫。鼓勵(lì)高校智庫發(fā)揮學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，逐步加強(qiáng)應(yīng)用研究類碩士生、博士生等研究人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)招收具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和社會經(jīng)驗(yàn)的人員，培育智庫持續(xù)發(fā)展所需的專業(yè)新生力量。
推動黨政機(jī)關(guān)與智庫之間人才有序流動。推薦智庫專家到黨政部門掛職任職，推動政府部門研究人員向智庫流動，鼓勵(lì)政府部門退休人員到智庫發(fā)揮余熱，構(gòu)建富有中國特色的智庫人才交流機(jī)制。
4.深化智庫成果評價(jià)體制改革，實(shí)現(xiàn)由注重過程、數(shù)量向注重結(jié)果、質(zhì)量轉(zhuǎn)變
新型智庫的影響力源于高質(zhì)量的智力產(chǎn)品，為黨委政府決策提供更加務(wù)實(shí)管用有效的決策咨詢服務(wù)是智庫天職。
規(guī)模適度、注重質(zhì)量。新型智庫的建設(shè)規(guī)模，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和需求相適應(yīng)，與全面深化改革的形勢和要求相適應(yīng)，與我國國際話語權(quán)和軟實(shí)力提升的要求相適應(yīng)。轉(zhuǎn)變智庫建設(shè)唯數(shù)量增長的GDP傾向，通過深化改革解決供需關(guān)系錯(cuò)位和結(jié)構(gòu)失衡問題，更加注重質(zhì)量和效益，變粗放式生產(chǎn)為精準(zhǔn)服務(wù)，避免隨意張貼智庫標(biāo)簽，謹(jǐn)防出現(xiàn)智庫被泛化、矮化和異化的現(xiàn)象。
改革經(jīng)費(fèi)管理辦法，引進(jìn)競爭機(jī)制。更加尊重知識、尊重勞動、尊重專家的智力成果，完善政府購買決策咨詢服務(wù)制度，探索建立和完善符合智庫運(yùn)行特點(diǎn)的、相對靈活的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)。引進(jìn)競爭機(jī)制，鼓勵(lì)不同的智庫圍繞同一主題開展同向或反向研究，通過不斷地比較、爭執(zhí)甚至辯論形成更優(yōu)或最優(yōu)方案。
完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)辦法。探索黨委政府等決策部門參與智庫成果評價(jià)的方式方法，構(gòu)建用戶評價(jià)、同行評價(jià)、社會評價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系，探索建立智庫研究成果與社會基礎(chǔ)理論研究成果并行對等的學(xué)術(shù)成果評價(jià)機(jī)制與科研考核機(jī)制。在考核評估時(shí)，既要把領(lǐng)導(dǎo)批示率作為重要指標(biāo)，又不能唯批示論。相對于傳統(tǒng)的社會科學(xué)評價(jià)，新型智庫成果評價(jià)應(yīng)當(dāng)更加注重整體和團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向，注重培育團(tuán)體冠軍。建議參照科技進(jìn)步獎，設(shè)立決策咨詢獎，加大優(yōu)秀決策咨詢研究成果的獎勵(lì)力度，引導(dǎo)智庫潛心打造精品。
5.深化智庫成果轉(zhuǎn)化和交流體制改革，實(shí)現(xiàn)由政智分離、單向?qū)酉蛘倾暯印⒍嗑S互動轉(zhuǎn)變
新型智庫要發(fā)揮作用，就必須彌合知識與政策之間的鴻溝，實(shí)現(xiàn)智庫與政府、媒體和社會多維良性互動。
堅(jiān)持服務(wù)黨委政府決策的價(jià)值追求。要深化決策體制改革，逐步推進(jìn)智庫專家參與重大決策的制度化、法治化，為智庫嵌入決策全過程創(chuàng)造條件。重視新媒體智庫的發(fā)展，通過加強(qiáng)不同智庫主體的合作、智庫與媒體的融合，拓展智庫影響力，延伸拉長決策咨詢產(chǎn)品價(jià)值鏈，爭取把發(fā)言變?yōu)榘l(fā)展，把對策變?yōu)檎撸盐恼伦優(yōu)槲募阉悸纷優(yōu)樗枷耄蔀辄h委政府決策信賴的新型智庫。
堅(jiān)持服務(wù)社會大眾的價(jià)值取向。要特別注重媒體在智庫發(fā)展中的重要作用，智庫成果更加注重媒體發(fā)表和公開發(fā)布，擴(kuò)大智庫成果的受眾面。著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發(fā)揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用，更加準(zhǔn)確反映民情、科學(xué)引導(dǎo)民意、有效啟迪民智。
增強(qiáng)提升中國軟實(shí)力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持開門辦智庫、開放辦智庫，在加強(qiáng)與世界著名智庫交流合作的同時(shí)，鼓勵(lì)推動更多的智庫和智庫產(chǎn)品走出去，建設(shè)一批具有國際影響力的高端智庫。在國際舞臺上積極發(fā)聲、善于發(fā)聲，生產(chǎn)出更多不受西方理論左右、具有中國特色的理論和智力產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由重引入、機(jī)械模仿到重輸出、增強(qiáng)話語權(quán)的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中國軟實(shí)力持續(xù)提升，為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)更多的中國話語、中國思想和中國價(jià)值。
（劉西忠，作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、省社科聯(lián)研究室副主任；本文系江蘇省社科基金重大項(xiàng)目“江蘇新型智庫體系建設(shè)研究”〔編號14ZD005〕的階段性成果）