建設“一帶一路”，是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內國際兩個大局勢做出的重大決策，它意味著中國第二步現(xiàn)代化有了實質性的“走出去”載體。作為改革開放試驗田，在我國經濟發(fā)展中扮演著“探路”重要角色的深圳，拿出自己的優(yōu)勢，參與“一帶一路”戰(zhàn)略，既是新時期國家戰(zhàn)略賦予的歷史新重任，也是自身在新一輪改革開放中，搶抓機遇，提升城市核心競爭力和區(qū)域影響力，建設國際化、現(xiàn)代化先進城市的必然要求。

“如果說中國改革開放是‘引進來’的一個過程，現(xiàn)在則進入到‘走出去’的階段”。長期跟蹤研究深圳改革開放的中國智庫——綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）副院長曲建，日前接受了深圳商報獨家專訪。他在深圳經濟特區(qū)成立30周年時，曾參與綜合開發(fā)研究院院長、著名經濟學家樊綱牽頭的《中國經濟特區(qū)研究——昨天和明天的理論與實踐》大型課題，從轉軌經濟學角度系統(tǒng)地總結分析了中國特區(qū)，特別是深圳特區(qū)發(fā)展的基本經驗，也應亞洲開發(fā)銀行邀請，剛考察印度的特區(qū)和開發(fā)區(qū)歸來。

以多年參與特區(qū)理論和實踐研究，以及國際上的特區(qū)、開發(fā)區(qū)建設咨詢的經驗和研究為依據(jù)，曲建指出，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家和區(qū)域，目前的發(fā)展水平正處于工業(yè)化進程中的初期階段，他們的發(fā)展主題是急需尋找一條適合自己國家或地區(qū)情況的擺脫貧困、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。而在尋找可復制、可借鑒的成功案例時，越來越多國家注意到中國的經驗，把注意力投放到依靠建設“經濟特區(qū)”推動經濟發(fā)展的中國式路徑選擇上。以深圳為代表的中國經濟特區(qū)，成了這些國家特別關注的對象。在他們眼里，一個個中國經濟特區(qū)的成功與模式，簡直就是中國昂首挺胸，掛在脖頸上耀眼的一顆顆珍珠。

中國特區(qū)模式這顆珍珠，可以鑲嵌在“一帶一路”的彩帶上嗎？

曲建認為，完全可能。最大的原因一是那些國家和地區(qū)有這個愿望與需求，二是他們的國情和發(fā)展階段與最早的深圳有頗多相似之處。作為發(fā)展中國家，他們在體制轉軌實踐中，也同樣面臨理論方向感上的困惑和操作上的路徑選擇問題，某種程度上這一點似乎更突出。

每一個轉型國家都是不同的，但也是相似的。轉型經濟學假定每一個轉型經濟體都有一個“目標體制”，然后從制度信息入手，盡量縮小因“不對稱”形成的差異，通過開放加速引入與轉化制度信息增量，選擇試點也就是“特區(qū)”來先行先試，降低不協(xié)調的成本，從而獲得發(fā)展經濟學所言的“后發(fā)優(yōu)勢”，取得不同階段的發(fā)展突破。由此可見，對轉軌國家和地區(qū)，特區(qū)模式是可以發(fā)揮獨特作用的，這在理論上已不是問題。

尊重對方國情，發(fā)掘共同規(guī)律，相對單維的對外貿易、對外投資，深圳的比較優(yōu)勢，是更有條件向“一帶一路”沿線國家輸出“經濟特區(qū)”這個品牌，給出中國特區(qū)“圈出一個地方先行先試、率先突破”的轉軌路徑模式，給出沿線國家開發(fā)建設經濟特區(qū)一個借鑒中國經驗的選擇。技術上講，可以通過實行“咨詢服務、工程建設、融資安排、資源開發(fā)、產業(yè)轉移”等多項目一體化運作的方式，全面提升深圳在國家“一帶一路”新戰(zhàn)略中的排頭兵作用，帶動中國產業(yè)、技術、標準、制度和文化向外輸出，探索整體走出去的新模式。同時，也是面向國際化的一種檢驗，總結提高，不斷完善。

深圳模式成功實踐影響世界

根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略方針，“一帶一路”沿線可劃分為中亞、東盟、南亞、西亞和非洲五大重點合作區(qū)域，涉及59個重要國家。2012年沿線國家總面積為4141萬平方公里，占全球面積的30.8％；總人口35.2億人，占全球人口的50.2％；經濟總量為10.7萬億美元，占全球經濟總量的14.5%；人均GDP為3000美元，約為世界平均水平的28.9％。

曲建介紹說，“一帶一路”沿線國家人口眾多、面積廣闊，能源資源豐富，其中大多屬于發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的初期階段，經濟發(fā)展面臨著資本短缺、外匯不足、技術缺乏、投資環(huán)境落后、發(fā)展路徑不明等一系列瓶頸制約，與我國上世紀80年代改革開放之初所面臨的困境較為相似。二戰(zhàn)后，沿線的發(fā)展中國家進行了兩種發(fā)展模式的探索：一是純計劃的“蘇聯(lián)模式”，二是純市場的“華盛頓共識”。經過近七十年的實踐檢驗，沿線廣大發(fā)展中國家無論借鑒哪一種發(fā)展模式，依然貧困，當前急需尋找到一條擺脫貧困、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

形成對比的是，中國經濟特區(qū)卻在改革開放30多年間成功崛起，引起了一大批發(fā)展中國家的高度關注。

改革開放30多年來，以深圳經濟特區(qū)等為代表的區(qū)域已經成功探索出了一條發(fā)展中國家走出貧窮、以點帶面推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“中國發(fā)展模式”，在區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)、建設和產業(yè)引進等領域形成了一整套系統(tǒng)性的經驗知識體系。

中國經濟特區(qū)的發(fā)展模式相比較于純計劃的“蘇聯(lián)”模式和純市場的“華盛頓共識”模式，在促進區(qū)域經濟發(fā)展的實踐中取得了巨大成功。近些年來，經濟特區(qū)對“一帶一路”沿線國家的吸引力不斷上升，來華訪問的沿線國家高級領導人紛紛提出要借鑒中國的經濟特區(qū)發(fā)展經驗促進本國的發(fā)展，如非洲的埃塞俄比亞、埃及、毛里求斯，亞洲的印度、柬埔寨、老撾等國家。

2014年，埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖來訪深圳，曲建是深圳受邀參與接待活動的專家。穆拉圖在交流時，對深圳的變化做了這番描述：上世紀70年代，當我還是一名學生的時候來過深圳，深圳只是一個小漁村；90年代，我?guī)е蛉藖淼缴钲冢吹降氖且粋€蓬勃發(fā)展的經濟特區(qū)；2014年，以總統(tǒng)身份帶著妻子和孩子，再次訪問深圳時，深圳已經變成了一座現(xiàn)代化的國際大城市。

“穆拉圖隨行有數(shù)位埃塞俄比亞的部長，他對這些官員說，深圳經濟特區(qū)創(chuàng)造了一個奇跡，中國人通過團結拼搏，把一個小漁村建設成了今天的經濟特區(qū)，他希望埃塞俄比亞也能取得這樣的發(fā)展?！鼻▽δ吕瓐D當時的話記憶猶新。也因此，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）去年受邀去埃塞俄比亞，幫助當?shù)剡M行經濟特區(qū)規(guī)劃。

據(jù)悉，憑借多年在我國經濟特區(qū)及工業(yè)園區(qū)領域的研究咨詢經驗，綜合開發(fā)研究院受邀參與了毛里求斯、埃塞俄比亞、印度等國家的經濟特區(qū)（工業(yè)園區(qū)）開發(fā)建設咨詢項目，為“一帶一路”沿線國家，學習借鑒中國經濟特區(qū)發(fā)展模式和法規(guī)，規(guī)劃、開發(fā)、建設、運營經濟特區(qū)，提供了智力支持，建立了經驗轉移的渠道。

特區(qū)品牌對外輸出的“深圳答案”

如果說在中國改革開放的過程中，深圳的使命是窗口，那么“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，則使深圳的角色必然面臨轉換：深圳需要從“引進來”的窗口轉向“走出去”的前沿。

在眾多境外經濟特區(qū)咨詢服務中，曲建發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與中國存在著發(fā)展階段落差和產業(yè)互補性，是經濟特區(qū)發(fā)展模式生長，即輸出的理想場所。深圳完全可以利用經濟特區(qū)發(fā)展的經驗優(yōu)勢，先行一步，積極為國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略探索有益經驗和成功做法，在“經濟特區(qū)”品牌對外輸出中提供“深圳答案”。

“深圳答案”是什么？

“深圳特區(qū)之所以能夠成功，是因為建立了一套完整法律體系，一個完善的管理體制，一套成功的開發(fā)模式，一套高效的運營體制，一套完整的投融資模式，一套完善的人力資源管理方案和一套成功的優(yōu)惠政策體系?！鼻偨Y道，如果說中國改革開放是‘引進來’的一個過程，深圳現(xiàn)在則進入到“走出去”的階段，這既是國家崛起和民族復興進程對深圳經濟特區(qū)提出的時代重托，也為轉型發(fā)展關鍵時期的深圳帶來了重大發(fā)展機遇。

“走出去”也將為深圳帶來一系列利好：

首先，有利于提升區(qū)域和國際影響力。

曲建指出，向外輸出深圳模式，一方面有助于發(fā)揮深圳經濟特區(qū)品牌的影響力，通過有償咨詢服務等方式，向沿線國家輸出智力，推介經濟特區(qū)發(fā)展模式，有助于提升深圳軟實力；二是發(fā)揮深圳企業(yè)的園區(qū)開發(fā)和產業(yè)制造優(yōu)勢，參與沿線國家經濟特區(qū)建設，合作共建一批經濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)，帶動深圳的企業(yè)向外轉移和擴張，同時也帶動深圳的產品、技術、標準等走出去，擴大在沿線國家的影響力；三是培育一批全球發(fā)展布局的深圳本土龍頭企業(yè)，有助于深圳形成“一帶一路”跨國公司的總部基地，提升經濟能級和國際影響力。

其次，能夠促進經濟轉型發(fā)展。通過幫助沿線國家建設經濟特區(qū)，深企既可以將產業(yè)鏈中資源消耗大、勞動力密集型、附加值較低的環(huán)節(jié)有序轉移出去，又可以在國際平臺和全球范圍內組織和配置資源及各種要素，更好地參與國際經濟合作和競爭，幫助深企在全球競爭中調整和優(yōu)化產業(yè)結構，有效解決深圳各種資源硬約束，完成發(fā)展方式的轉型升級。

第三，有助于突破企業(yè)發(fā)展瓶頸限制。一是可以突破貿易保護等政策限制，便捷地拓展“一帶一路”沿線國家新市場；二是通過在“一帶一路”沿線國家布局，依托經濟特區(qū)平臺載體實現(xiàn)企業(yè)屬地化發(fā)展，降低企業(yè)經營成本，擴大生產規(guī)模；三是增強深企全球化運作能力和國際競爭力，提升企業(yè)在經濟全球化中的地位和實力。

第四，有利創(chuàng)新企業(yè)“走出去”。一是依托深圳企業(yè)良好的港口建設和園區(qū)開發(fā)能力，以建設沿線國家重要港口為切入點，打通港口與腹地之間基礎設施通道。在腹地建設經濟特區(qū)，通過實行“咨詢服務、工程建設、融資安排、資源開發(fā)、產業(yè)轉移”等多項目一體化運作方式，進行專業(yè)化園區(qū)開發(fā)運營；二是以建立經濟特區(qū)為契機，鼓勵企業(yè)鏈條式轉移，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，實施資源開發(fā)與基礎設施建設相結合、工程承包與建設運營相結合，吸引上下游產業(yè)鏈轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同布局；三是以海水養(yǎng)殖、漁業(yè)加工、海洋工程技術等為重點，在經濟特區(qū)內合作建立一批海洋經濟示范園區(qū)，為深圳開辟新的經濟增長點。

以新模式“走出去”是深圳新使命

深圳是中國經濟特區(qū)的成功典范，也是全世界關注度最高的經濟特區(qū)。為把“經濟特區(qū)”品牌擦得更亮，既要從國家戰(zhàn)略高度，也要從深圳行動角度支持深圳經驗在“一帶一路”沿線國家進行推廣，為“一帶一路”戰(zhàn)略探索有益經驗和成功做法。

曲建認為，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家存在著分享中國深圳經濟特區(qū)的經驗與模式的需求，這些經驗恰恰是可供借鑒和復制的。深圳應積極與國家有關部委溝通對接，支持深圳發(fā)揮經濟特區(qū)品牌影響力，集中智力資源，向沿線國家推介經濟特區(qū)發(fā)展模式，傳播經驗。充分利用經濟特區(qū)的成熟經驗，以更新的模式走出去，這是深圳的新使命新功能所在。

具體操作上有以下幾個建議：

一，建議在“一帶一路”沿線國家設立分支機構，和“一帶一路”沿線國家貿易額較大的深圳企業(yè)聯(lián)合起來，在深圳成立企業(yè)商會。定期或不定期召開座談會，相互交流投資和貿易經驗，互通信息、相互引薦，降低投資風險，尋找投資機會。

二，研究編制《深圳企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資指南》和《深圳企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資年度報告》，建立對“一帶一路”沿線國家投資數(shù)據(jù)庫，總結適合于深圳企業(yè)投資的國別和產品，為深圳企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家投資提供重要參考。

三，積極協(xié)調外經貿、外事、僑務、貿易促進、人民銀行（外匯管理）、出入境管理、海關、檢驗檢疫等單位和政策性金融機構，建立“深圳市企業(yè)境外投資服務平臺”，為企業(yè)向“一帶一路”沿線國家投資提供政策咨詢、風險評估、融資服務等全流程服務。

四，加大向“一帶一路”沿線國家投資企業(yè)資金支持。金融支持上，積極協(xié)調聯(lián)系中國進出口銀行、亞洲開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金、國家開發(fā)銀行以及深圳市各類股權投資基金等金融機構，為企業(yè)“走出去”搭建金融資服務平臺，提供融資支持。財政支持方面，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金加大投入，對符合向“一帶一路”沿線國家“走出去”戰(zhàn)略方向的企業(yè)投資給予支持。

五，以產業(yè)轉移引導對“一帶一路”沿線國家投資。支持有潛在轉移需求的深圳勞動密集型產業(yè)投資“一帶一路”沿線國家，鼓勵企業(yè)依托“一帶一路”沿線國家經濟特區(qū)設立生產加工基地，并積極利用當?shù)亓畠r的勞動力資源。與此同時，支持這些企業(yè)將總部、研發(fā)、設計、銷售等高端環(huán)節(jié)留在深圳，以深圳作為公司管理銷售中心，以深圳為基地開展國際化經營。

六，加強對企業(yè)向沿線國家投資經營的稅收服務。編制發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)“一帶一路”沿線國家投資稅收服務指南，加強對投資企業(yè)的稅收輔導。有效落實我國與各國簽訂的《避免雙重征稅協(xié)定》，降低企業(yè)稅負，在企業(yè)投資經營遭遇稅收爭議或歧視待遇時給予指導和協(xié)助。