宋偉 中國人民大學(xué)國發(fā)院研究員、國家安全研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授
黨的十九大報告中提到，新時代中國特色社會主義建設(shè)需要堅持總體國家安全觀。報告指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”這一段話十分精煉地說明了中國在新的歷史條件下為什么要堅持總體國家安全觀，什么是總體國家安全觀，以及如何堅持總體國家安全觀。
第一句話，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，旗幟鮮明地突出了國家安全工作的緊迫性和重要性。
正如報告所指出的，盡管和平與發(fā)展仍然是當(dāng)前的時代主題，但是世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。
而對于中國自身來說，我們已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易、對外投資和外匯儲備都穩(wěn)居世界前列，對世界經(jīng)濟貢獻(xiàn)率超過30%，但我們自身發(fā)展中仍然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，包括糧食安全、環(huán)境安全、金融安全等。“意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況。”應(yīng)對這些國際國內(nèi)的安全風(fēng)險，需要有緊迫意識，需要未雨綢繆，“這是我們黨治國理政的一個重大原則”。良好的國際國內(nèi)安全環(huán)境是我們開展其他一切工作的必要基礎(chǔ)。
“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”，簡明扼要地說明了新時代中國總體國家安全觀的宗旨和原則。
總體國家安全觀的基本原則是國家利益至上、以人民安全為宗旨、以政治安全為根本。在維護中國的國家安全和領(lǐng)土主權(quán)完整等方面，中國奉行的是國家利益至上的原則，“中國決不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果。”“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去！”這些都是對分裂主義勢力妄圖損害中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的擲地有聲的回答。國家利益至上，目的是為了讓人民更加有安全感，能夠在國內(nèi)和國際上都保護好中國公民的生命財產(chǎn)安全。“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。”而政治安全是根本，則意味著中國政治體制和政權(quán)的安全，意味著中國政府有能力在全球維護中國的國家利益和人民安全。
“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，”則全面系統(tǒng)地論述了總體國家安全觀的具體內(nèi)涵、以及如何在新時代堅持和實踐總體國家安全觀。
總體安全觀致力于“樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀” ，強調(diào)各領(lǐng)域安全之間的互動關(guān)系，謀求中國和國際社會的共同安全、合作安全，綜合國內(nèi)安全與國際安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國土安全與國民安全，從而實現(xiàn)國家和國際社會的可持續(xù)發(fā)展。
事實上，整個黨的十九大報告就十分清晰地貫徹了總體國家安全觀的思路，在論述經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、自然環(huán)境保護、人類命運共同體建設(shè)等方面，多次提到相應(yīng)領(lǐng)域的安全問題，并從國家發(fā)展的全局角度進(jìn)行回應(yīng)。例如，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。”“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”有些地方雖然沒有直接提到“安全”的字樣，但是本質(zhì)上也體現(xiàn)出總體國家安全觀的綜合理念，例如“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。”
維護中國的總體國家安全，需要的手段也是綜合、合作、可持續(xù)的。例如，十九大報告指出，在國防方面，“中國奉行防御性的國防政策。中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴張” 。
報告還指出，要“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”這些都是著眼中國發(fā)展的長遠(yuǎn)國際國內(nèi)環(huán)境而提出的，對于危害國家安全的因素標(biāo)本兼治。
新時代，“是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代” 。作為全球體系中的大國，中國人口、經(jīng)濟和疆域規(guī)模都十分龐大。中國堅持總體國家安全觀，致力于實現(xiàn)自身安全與共同安全，致力于實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，對于構(gòu)建安全、繁榮的人類命運共同體將起到十分重要的推動作用。