王梅 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院 公共政策與政府績(jī)效評(píng)估研究中心
十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全面深化改革取得了重大成就。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、減稅降費(fèi)等改革推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。
第一，在“放權(quán)”方面，政府大幅減少了行政審批事項(xiàng)，終結(jié)了非行政許可審批。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上，3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。
第二，在提高放權(quán)力度同時(shí)，政府也強(qiáng)化了監(jiān)管能力。主要包括：推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管，即抽查對(duì)象和檢查人員都是隨機(jī)的，而對(duì)檢查結(jié)果及處理結(jié)果都進(jìn)行公開(kāi)；實(shí)行信用監(jiān)管，建立全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均查詢量超過(guò)3800萬(wàn)人次，有效提高了社會(huì)各界查詢企業(yè)信用信息的便捷性，發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督的作用；對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管；探索智能監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管。
第三，在“優(yōu)化服務(wù)”方面，國(guó)務(wù)院提出了實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，提高服務(wù)水平。2016 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，提出加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，浙江、廣東、貴州等15個(gè)省（區(qū)、市）啟動(dòng)覆蓋省市縣三級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。
第四，減稅降費(fèi)改革加強(qiáng)了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。近年來(lái)，政府對(duì)減稅降費(fèi)的力度不斷加大，出臺(tái)了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性政策舉措。減稅方面，全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，提高小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，制定優(yōu)惠稅率；提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，將科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例由50%提高至75%；對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)按規(guī)定減稅等。降費(fèi)方面，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，中央設(shè)立的行政事業(yè)收費(fèi)已經(jīng)由185項(xiàng)減少到51項(xiàng)，減少幅度達(dá)到70%以上，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少到33項(xiàng)，減少幅度接近70%，政府性基金由30項(xiàng)減少到21項(xiàng)，減少幅度達(dá)30%；通過(guò)階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率，推動(dòng)企業(yè)成本下降。
“放管服”改革有效改善了營(yíng)商環(huán)境，與此同時(shí)也要看到，“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象依然存在，政府管理與服務(wù)能力有待提升，隱蔽的地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖依然制約著市場(chǎng)主體的進(jìn)入以及公平競(jìng)爭(zhēng)行為，減稅降費(fèi)政策落實(shí)不到位的情況偶有發(fā)生。這些問(wèn)題都不利于構(gòu)建中國(guó)特色的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
為此，“放管服”改革需要繼續(xù)深化。加大力度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落實(shí)，優(yōu)化審批流程，保證程序規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰的審批流程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“最多跑一次”；全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大信用監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島，促進(jìn)信用信息的應(yīng)用，健全權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的管理體制。
此外，財(cái)政事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)的制度亟需建立。財(cái)政事權(quán)與責(zé)任不匹配是誘發(fā)“減稅降費(fèi)”政策落實(shí)不到位的一個(gè)重要原因。未來(lái)的改革要按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的財(cái)稅體制。