顧嚴  中國宏觀經濟研究院副研究員

        共建“一帶一路”，民心相通是社會根基，人文交流是民心相通的實現載體。“一帶一路”倡議提出五年來，我們在教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等領域制定了一系列合作規(guī)劃和行動計劃，與有關國家和國際組織建立了多層次的交流合作機制，開展了內容豐富、形式多樣的務實合作，取得了豐碩的成果。

        初步繪就了人文交流“大寫意”

         我國政府與世界糧食計劃署、世界衛(wèi)生組織、紅十字國際委員會、世界貿易組織、國際民航組織、聯合國國際移民組織、兒童基金會、難民署、開發(fā)計劃署、工業(yè)發(fā)展組織、人口基金會、貿易和發(fā)展會議、教科文組織等國際組織簽署了“一帶一路”合作協議。中美、中英、中歐、中法、中印尼、中南（非）、中德等多個高級別人文交流與合作機制先后建立，涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、媒體、電影、婦女、青年等領域。

        《推進共建“一帶一路”教育行動》《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案（2017—2020年）》《推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案（2015—2017）》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》等政府文件制定實施；國內80多家民間組織共同啟動了《中國社會組織推動“一帶一路”民心相通行動計劃（2017－2020）》。

         地方層面也在積極搭建對等的人文交流機制。除省際合作以外，還開展了流域合作——中國長江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區(qū)，在旅游、文化、教育、青年等合作領域不斷取得新進展。“一帶一路”倡議提出以來，我國對外友好城市結對呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢，2013年—2017年新增數一直保持在90對以上，2015年和2016年當年結對數達到129對的歷史最高水平。2017年末，友城結對總量已經超過了2500對。

        讓當地老百姓受益的民生工程

       “一帶一路”人文交流既是民生工程，也是民心工程，切實讓參與其中的當地老百姓得到了實惠。

        中國教育對接沿線國家需求，加快推進語言互通，為民心相通架設橋梁。國家每年公派40多個非通用語種上千人出國學習培訓，支持高校開實現外語專業(yè)設置全覆蓋，每年接受10余萬人來華學習漢語，沿線國家通過孔子學院、孔子課堂學習漢語的人數已經接近50萬人。設立“絲綢之路”中國政府獎學金，為民心相通培育使者，“一帶一路”沿線國家在華留學生已超過20萬人。

        我國與有關國家建立了區(qū)域性的文化對話機制，如上海合作組織成員國文化部長會晤、中國—中東歐國家文化部長合作論壇（1+16）、中阿文化部長論壇、中國與東盟10+1文化部長會議等。建立了絲綢之路國際劇院聯盟、圖書館聯盟、博物館聯盟、美術館聯盟以及藝術節(jié)聯盟。深入開展絲綢之路文化之旅、青年漢學家研修計劃等交流活動，預計到2020年，與沿線國家的文化交流規(guī)模將達到3萬人次。

        衛(wèi)生領域在沿線國家實施了一批早期收獲項目。與大湄公河次區(qū)域國家開展傳染病跨境聯防聯控，與中亞國家開展包蟲病、鼠疫等人畜共患病防控，與東盟、俄羅斯、以色列等開展衛(wèi)生應急合作，為亞、非、南太國家提供醫(yī)療衛(wèi)生援助，與中東歐、東盟國家開展傳統(tǒng)醫(yī)藥合作，與世界衛(wèi)生組織、美國等通過三方合作支持非洲國家公共衛(wèi)生體系建設和傳染病防控。中國醫(yī)護人員救死扶傷，贏得了當地老百姓的廣泛贊譽和真心感謝。

        精雕細琢的高質量人文交流

        習近平主席在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上發(fā)表重要講話指出，向高質量發(fā)展轉變，是下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求。

       應該看到，盡管取得了一些成果，但“一帶一路”人文交流與高質量發(fā)展的基本要求相比仍有不小的差距。按照高質量發(fā)展的要求，一是要完善與“民心相通”總目標對接的制度安排。在推進“一帶一路”建設工作領導小組及其辦公室框架下，加強對人文交流各領域的統(tǒng)籌，定期總結經驗，剖析負面典型，跨部門相互借鑒與警示。對財政投入大、覆蓋地域廣、媒體關注高的人文交流項目，進行“民心相通”效果評估。

         二是要搭建多層次的合作平臺。在建立健全政府間合作的基礎上，更加注重民間機構、社會團體及智庫作用，建立多樣化、專業(yè)化的民間人文交流合作網絡，拓寬國內外普通居民參與“一帶一路”的渠道，促進自發(fā)的、深入的、持久的友好往來和務實合作。

         三是要擴大共同工作的人文交流合作隊伍。建立與構建人類命運共同體相適應，由外交人員、專業(yè)技術人員、企業(yè)人員、社會組織人員、志愿者共同組成、分工協作、深入一線、規(guī)模宏大的駐外人員隊伍，提供有效激勵的福利待遇和配套保障。

         四是要建立“民心相通”與其他“四通”的協同機制。政策溝通要充分尊重當地民意基礎，促進諒解和理解。設施聯通和貿易暢通要盡可能發(fā)揮帶動就業(yè)、提升技能、促進增收的作用，涉及占地、環(huán)保的要扎實開展社會影響和環(huán)境影響評估。資金融通要發(fā)展普惠金融，讓尋常百姓受益。

         五是要加強風險監(jiān)測和應急管理。依托大數據技術健全共建“一帶一路”進展監(jiān)測和輿情監(jiān)測機制，強化風險應急處置，優(yōu)化輿情引導。要適度寬容、虛心聽取和有效回應各種批評意見，根據沿線國家居民的認知、接受和參與程度，動態(tài)調整人文交流合作的重點、方式及路徑。