謝地 遼寧大學經濟學院院長、教授
新一輪東北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)經濟內生動力不斷增強，但與國內其他區(qū)域相比較，東北地區(qū)的發(fā)展還面臨許多困難需要解決。新時代東北振興，應有全方位振興的新作為。
支撐國家重大戰(zhàn)略
中華人民共和國成立以來，東北地區(qū)一直在國家經濟版圖中處于舉足輕重的地位。改革開放以來，隨著東部地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)及中部崛起戰(zhàn)略實施，東北地區(qū)的權重相對下降。但是，東北地區(qū)在支撐國家重大戰(zhàn)略方面的重要角色始終沒有改變。隨著國際環(huán)境的變化，新時代東北地區(qū)在支撐國家重大戰(zhàn)略方面的作用更加明顯。正如習近平總書記今年9月在東北地區(qū)考察時所指出的，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。因此，新時代東北振興，要在重塑東北地區(qū)國家重要工業(yè)基地、農業(yè)基地的雄風，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全等方面做好基本功課。
為此，要從構建區(qū)域協(xié)調的國土空間體系的國家戰(zhàn)略層面，重塑東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位。一是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強東北地區(qū)重點區(qū)域和重點領域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的合力；二是要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來。以東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展對接為例，由于區(qū)域毗鄰、空間銜接，通過東北地區(qū)與京津冀地區(qū)內陸、沿邊、沿海、跨海交通基礎設施的互聯(lián)互通，通過構建東北地區(qū)與京津冀地區(qū)體制、機制和制度安排的協(xié)同效應，將有利于在環(huán)渤海打造一個新的高質量發(fā)展區(qū)域。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
東北地區(qū)是實行計劃經濟體制時間最早、持續(xù)時間最長、影響最為深刻的代表性區(qū)域。在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，各種矛盾也比較尖銳。強烈的發(fā)展訴求與體制機制掣肘的沖突，是所謂東北營商環(huán)境問題產生的根源，也是東北營商環(huán)境飽受詬病的基本背景。按照建立中國特色社會主義市場經濟的要求全面深化改革，是新時代東北振興的首要任務。而與現(xiàn)代市場經濟匹配的營商環(huán)境，既是東北地區(qū)全面改革成果的重要表征，也是全面深化改革的基礎。
優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境，需要通過體制機制創(chuàng)新，做好東北地區(qū)改革發(fā)展的頂層設計，解決營商環(huán)境面臨的各種突出矛盾和問題，激發(fā)改革創(chuàng)新活力。優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，正是習近平總書記指出的有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面。優(yōu)化營商環(huán)境將伴隨新時代東北振興的全過程，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。
堅持兩個毫不動搖
根據(jù)我國憲法，國有經濟是全民所有制社會主義經濟的實現(xiàn)形式，是社會主義最重要的經濟基礎。國有經濟的微觀載體——國有企業(yè)地位重要、作用關鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。東北國有經濟比重大，國有企業(yè)數(shù)量多，特別是央企數(shù)量多，在東北經濟增長中扮演著重要角色。東北的國有企業(yè)主要分布于裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料等重化工業(yè)部門。如果國有企業(yè)衰敗，意味著投資巨大、沉淀成本高昂的裝備制造業(yè)等實體經濟部門萎靡不振，難以實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興的目標。為此，必須全面深化國有企業(yè)改革，特別是要在加強黨的領導、資本運營體制、混合所有制、市場化選聘職業(yè)經理人等方面取得實質性進展，為國有企業(yè)與市場經濟深度融合創(chuàng)造條件。同時，加快解決國有企業(yè)歷史負擔和結構性調整產生的現(xiàn)實困難，推進東北地區(qū)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、軍工企業(yè)與非軍工企業(yè)的融合發(fā)展，等等。
以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。在毫不動搖地發(fā)展公有制經濟的同時，毫不動搖地發(fā)展包括民營經濟在內的非公有制經濟，是黨中央采取的一貫政策，同時具有明晰的憲法保障。為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權益，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續(xù)發(fā)展壯大，在新時代東北振興過程中具有更加特殊的意義。東北民營企業(yè)對國有經濟和政府的依附程度較高，為國有大企業(yè)配套、服務較多，獨立發(fā)展能力較差。大量存在于第三產業(yè)的民營企業(yè)，規(guī)模小，業(yè)態(tài)舊。不論是傳統(tǒng)產業(yè)還是新興產業(yè)，都缺乏一大批有影響力的民營企業(yè)。這使得當國有經濟占比較高的重化工業(yè)領域出現(xiàn)明顯下滑時，東北的民營經濟撐不起來、托不住。在東北大力發(fā)展民營企業(yè)，不僅可以做大經濟總量、吸納更多就業(yè)，也可以為東北經濟結構優(yōu)化和轉型升級起到重要的支撐作用，特別是吸引民營經濟進入“新經濟”領域，為東北經濟補充新動能，還有巨大的發(fā)展空間。
重塑產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質量發(fā)展是我國經濟高質量發(fā)展的重中之重。東北是我國裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料產業(yè)集聚水平較高的地區(qū)，實體經濟發(fā)展基礎雄厚。新時代東北振興，應該以振興實體經濟為切入點，努力培育現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)的新優(yōu)勢，利用信息技術、智能技術提升裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料產業(yè)的技術水平、附加值及競爭力。在國際上單邊主義、貿易保護主義抬頭的背景下，中國要發(fā)展，最終要靠自己。東北應該發(fā)揮好而絕不能放棄上述產業(yè)優(yōu)勢。這既是東北地區(qū)的優(yōu)勢所在，也是有效支撐國家戰(zhàn)略的客觀需要。但是，由于裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料產業(yè)受國際大宗商品價格波動影響較大，具有明顯的經濟周期性特征，近幾年東北經濟出現(xiàn)下行，在很大程度上就是這一因素的反映。因此，新時代東北振興必須在克服產業(yè)結構、產品結構周期敏感問題上下功夫，以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。
具體體現(xiàn)為，一是充分認知東北老工業(yè)基地同時也是國家糧食主產區(qū)的優(yōu)勢，通過深化農業(yè)供給側結構性改革，提高東北農業(yè)的競爭優(yōu)勢和附加值。二是發(fā)揮既有優(yōu)勢，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化、重裝升級，在通過并購重組整合國內外市場的同時，加快用信息技術、智能技術對重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、資源、能源產業(yè)改造的步伐，提高其在國際國內市場的核心競爭優(yōu)勢和產品附加值。三是抓住國內外產業(yè)轉移、重組的機會，大力發(fā)展周期不敏感或逆周期的“輕”型工業(yè)制造業(yè)。四是全力以赴發(fā)展由第三次工業(yè)革命與第四次工業(yè)革命疊加孕育的戰(zhàn)略新興產業(yè)，努力把東北打造成我國戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展高地，實現(xiàn)從國家老工業(yè)基地向國家戰(zhàn)略新興產業(yè)基地的華麗轉身。五是大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)。生產服務業(yè)發(fā)展應該對標國內外先進水平，生活服務業(yè)則要在精細化、精準化、人性化等方面多下功夫，從根本上提升東北第三產業(yè)的服務品質和附加值。
大力培育綠色發(fā)展優(yōu)勢
習近平總書記在東北地區(qū)考察時指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。東北土地肥沃、面積廣闊、無霜期短、病蟲害少，具有發(fā)展高附加值、綠色農業(yè)的先天優(yōu)勢。通過深化東北地區(qū)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，特別是大力發(fā)展農業(yè)科技，大力推進農業(yè)機械化、智能化，將極大提升東北農業(yè)的供給質量。這不僅可以為東北老工業(yè)基地振興提供新引擎，也將為保障國家糧食安全作出新的貢獻。
東北地處中溫帶、寒溫帶，冬季時間漫長，這通常被認為是東北經濟社會發(fā)展的不利條件之一，也被解釋為東北經濟發(fā)展質量不高的氣候原因。實際上，世界上其他同緯度地區(qū)存在著許多發(fā)達經濟體，氣候不應該成為東北地區(qū)發(fā)展質量不高的理由。事實上，東北可能是我國除了青藏高原以外生態(tài)環(huán)境質量最好的地區(qū)之一，是國家重要的生態(tài)安全屏障，是國家實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好型綠色發(fā)展的重要基礎。良好的生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經濟社會發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的重要優(yōu)勢。按照“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，落實和深化國有自然資源資產管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清。利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢，推進寒地冰雪經濟加快發(fā)展，東北的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢一定會轉化為經濟發(fā)展的優(yōu)勢，為新時代東北振興提供綠色發(fā)展新路徑。
致力于建設開放合作高地
東北地處東北亞中心區(qū)域，與俄羅斯、蒙古國、朝鮮、韓國、日本毗鄰。經過長期的建設發(fā)展，東北與上述五國之間的交通基礎設施聯(lián)結水平比較高，資金、技術、貿易、服務、人員往來頻繁。隨著朝鮮半島局勢和緩、中日韓自由貿易區(qū)重啟以及良好中俄關系不斷發(fā)展，東北地區(qū)在國家開放發(fā)展的大格局中變得比任何時候都重要。
東北地區(qū)要深度融入“一帶一路”建設，完善重點邊境口岸基礎設施，通過交通基礎設施互聯(lián)互通，把西向、北向、東向、南向共建“一帶一路”有機結合起來，以遼寧自由貿易試驗區(qū)為載體，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏，逐步把東北地區(qū)建設成為東北亞開放合作高地，成為國家“陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟”全面開放新格局的重要一環(huán)，在開放發(fā)展中實現(xiàn)推動東北全面振興。
讓人民群眾共享振興成果
經濟增長速度一度被視為衡量東北振興成果的重要風向標。但與增長速度相比，可能更為重要的是振興為了誰、振興成果由誰來分享的問題。按照“以人民為中心”的理念，東北全面振興實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的衡量標準，應該而且只能是人民群眾是否在全面振興中得到了實惠，增強了獲得感，提高了幸福指數(shù)。
新時代的東北振興，要特別關注補齊民生領域各種短板，讓人民群眾共享東北振興成果。為此，要在解決好資源枯竭型城市轉型發(fā)展過程中產生的民生問題，解決養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、按時完成脫貧任務、完善社會救助體系、保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活等難點問題上下功夫。同時，要加大東北地區(qū)公共基礎設施領域的投資力度，支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網絡寬帶等城市基礎設施建設，以更好保障人民生活。