徐冰 新京報智慧城市研究院研究員

城市與人

拋棄單打獨斗、“關(guān)起門來自己過日子”的發(fā)展思路和模式，力圖在一定區(qū)域之內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)通發(fā)展、打通各種壁壘，也更符合未來的發(fā)展趨勢。

近日，國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出到2022年，中國都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

另據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道，南昌、上海、杭州、銀川、長春、鄭州、青島等多個城市，在今年的地方兩會中都傳出了要打造都市圈的消息。

按照《指導(dǎo)意見》中的表述，“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺”。而“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。顯然，都市圈在體量和層級上，要低于城市群。

相比看上去有些宏大的城市群，都市圈的著眼點更在于核心城市與周邊輻射區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及相鄰城市在交通、服務(wù)、市場等方面的一體化運營。從很多城市的發(fā)展現(xiàn)狀，或者從市民的個人感受來講，“都市圈”如何發(fā)展其實更具現(xiàn)實意義。

近年來，融城發(fā)展、一體化運營等城市發(fā)展理念，引發(fā)很多地方的重視和共鳴。就宏觀層面來講，拋棄單打獨斗、“關(guān)起門來自己過日子”的發(fā)展思路和模式，力圖在一定區(qū)域之內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)通發(fā)展、打通各種壁壘，自然也更符合發(fā)展趨勢。

但問題在于，良好的愿望常常在現(xiàn)實中遭遇腸梗阻。先不說幾個相鄰城市的聯(lián)通協(xié)調(diào)運營，即便是一個城市區(qū)域內(nèi)，很多方面也存在一體化的短板。比如1小時通勤圈，在公路以及軌道交通都相對完善的一線城市，仍然很難說已徹底實現(xiàn)。而在已經(jīng)可以做到1小時通勤的區(qū)域，大體也僅是初級的，圍繞居住、通勤、市場的各種服務(wù)配套依然有待完善。

我們對城市發(fā)展理念和形態(tài)的認(rèn)識，簡單來說，大體經(jīng)過了城鎮(zhèn)化、城市化、都市圈、城市群以及最近的大灣區(qū)這樣幾個階段。發(fā)展理念和發(fā)展思路也日漸成型、成熟。總體布局方面，在當(dāng)前9個國家中心城市的基本框架之上，根據(jù)“十三五規(guī)劃”的指導(dǎo)，我國規(guī)劃了19個城市群，基本上覆蓋了我國全部重點區(qū)域。

應(yīng)該說，宏觀框架和戰(zhàn)略方向已經(jīng)較為明確，城市群之內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作也基本取得共識，有的協(xié)作已經(jīng)取得明顯成果。

但與此同時，也不難發(fā)覺，宏觀層面的大開大合，反而愈加凸顯了核心城市及其輻射區(qū)域在自身的一體化發(fā)展上存在問題。也就是說，作為都市圈而言，“圈”的意識、發(fā)展思路、具體推進(jìn)措施還相對薄弱，“圈”之內(nèi)的細(xì)胞以及脈絡(luò)尚未真正激活、暢通。

無論是都市圈還是城市群，貫穿其間的一條發(fā)展思路主線，就是區(qū)域一體化。目前，在大灣區(qū)、城市群的一體化方面，從思想意識到具體方案設(shè)計，都較為積極主動，但“都市圈”之內(nèi)如何一體化，還存在不少的空白。

從《指導(dǎo)意見》關(guān)于都市圈的定義來分析，可以看出，都市圈所依托的是超大特大城市以及輻射帶動功能強(qiáng)的大城市。這樣的定義，實際就是基于城市群一體化發(fā)展的進(jìn)一步細(xì)分。

這一方面是城市群發(fā)展自然邏輯的演化，另一方面，也的確是意識到了組成城市群的各個部分所存在的問題。如果單個城市及其輻射區(qū)域尚無法消除一體化發(fā)展腸梗阻，很難想象其所在的城市群的發(fā)展能夠真正協(xié)同、協(xié)調(diào)起來。而真正協(xié)同、協(xié)調(diào)，正是都市圈的顯性價值所在。