文 | 汪仲啟 上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中共上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，是人民幸福生活的重要空間，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。今年召開的中央城市工作會(huì)議提出，“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”。近日印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出“到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展”“到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成”。瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，進(jìn)一步深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)、探索有效路徑，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要深入思考和研究的重要問(wèn)題。

進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)把握規(guī)律

新中國(guó)成立初期，城市承擔(dān)了“工業(yè)化載體”的重要功能。在“先生產(chǎn)、后生活”理念的影響下，城市建設(shè)偏重于工業(yè)設(shè)施及其配套，導(dǎo)致一些城市存在功能單一、空間割裂等問(wèn)題。改革開放后，不少城市快速發(fā)展，成為增長(zhǎng)引擎，但部分城市也出現(xiàn)了“重?cái)U(kuò)張輕治理”的現(xiàn)象。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，目前城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市成為主要目標(biāo)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建成現(xiàn)代化人民城市的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”對(duì)一個(gè)擁有14億多人口、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出的發(fā)展中國(guó)家而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作充滿復(fù)雜性與艱巨性。只有加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全相關(guān)體制機(jī)制，才能增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力，確保城市發(fā)展的正確方向。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚城市發(fā)展合力，提升治理效能，保障城市發(fā)展的系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

以人民為中心的發(fā)展思想標(biāo)注了現(xiàn)代化人民城市的價(jià)值取向。習(xí)近平總書記指出，“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福”。城市發(fā)展的目的是增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。這就要求城市建設(shè)必須更加注重以人為本，不能“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，要著力解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，讓城市成為人民的幸福家園。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，準(zhǔn)確理解現(xiàn)代化人民城市的豐富內(nèi)涵，需將其置于中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖中來(lái)把握。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，注重推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為人民高品質(zhì)生活；要求在物質(zhì)上高度發(fā)達(dá)，在精神上崇德向善，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)；鼓勵(lì)打造具有影響力的國(guó)際化城市，提升城市對(duì)外開放合作水平。可以說(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市是推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。

注重均衡協(xié)調(diào)與集約高效是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的科學(xué)路徑。現(xiàn)代城市是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)生命體。城市內(nèi)部存在各種差異和不平衡，如新城區(qū)與老城區(qū)、城市中心與外圍、城市經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能之間都可能存在失衡情況。實(shí)現(xiàn)城市各子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，是城市保持均衡發(fā)展和活力高效的關(guān)鍵。城市的土地、水、環(huán)境容量等具有稀缺性，只有通過(guò)城市合理布局、多功能社區(qū)建設(shè)、精細(xì)化管理等，才能降低城市的運(yùn)行成本和資源消耗，有效提升居民生活便利度。

關(guān)鍵是統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進(jìn)

城市工作千頭萬(wàn)緒，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需從構(gòu)成城市的諸多要素以及結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”，多維度提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。“創(chuàng)新”是城市發(fā)展的動(dòng)力，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，協(xié)同推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、制度、文化以及其他領(lǐng)域創(chuàng)新，讓城市成為創(chuàng)新要素集聚地、科技成果轉(zhuǎn)化地，積累城市發(fā)展新動(dòng)能。“宜居”是城市發(fā)展的重要目標(biāo)，需關(guān)注住房、教育、醫(yī)療等民生關(guān)切，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高居民的獲得感、幸福感、安全感。“美麗”是城市發(fā)展的普遍形態(tài)，要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推廣綠色建筑和低碳出行，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。“韌性”關(guān)乎城市安全，要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生防控救治能力，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力。“文明”是城市發(fā)展的精神內(nèi)核，要保護(hù)好城市歷史文脈，守護(hù)好城市記憶，不斷繁榮公共文化事業(yè)，提升市民文明素養(yǎng)和城市審美品位，讓具有中國(guó)氣質(zhì)的“城市美學(xué)”深入人心。“智慧”為城市精細(xì)化治理提供支撐，要充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，建設(shè)好“城市大腦”、智能電網(wǎng)、智慧水務(wù)等治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度、精準(zhǔn)治理，提升城市運(yùn)行效率，為市民提供便捷的數(shù)字化生活服務(wù)。

二是優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，構(gòu)建協(xié)同有序、功能互補(bǔ)的空間格局。現(xiàn)代化城市體系并非單個(gè)城市的簡(jiǎn)單疊加，而是體現(xiàn)為以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體。要打破單個(gè)城市“攤大餅”式的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的體系，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通規(guī)劃、人口布局等，有效破解城市發(fā)展面臨的空間失衡問(wèn)題。將京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造成世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，確保不同能級(jí)城市之間形成梯次帶動(dòng)的層級(jí)協(xié)同結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化城市群內(nèi)部專業(yè)化分工協(xié)作，超大特大城市可聚焦科技創(chuàng)新、高端服務(wù)等功能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)外溢、技術(shù)輸出帶動(dòng)周邊發(fā)展；中等城市可有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；小城鎮(zhèn)可聚焦專業(yè)分工、做精細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)揮資源稟賦打造特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化。

三是高質(zhì)量開展城市更新，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展。城市更新是提高人民生活品質(zhì)、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要舉措。我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，需推動(dòng)城市建設(shè)從單一改造轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，將空間更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)修復(fù)、文化傳承等多元目標(biāo)結(jié)合，吸引和規(guī)范社會(huì)資金參與，探索更可持續(xù)的城市更新模式。針對(duì)老舊社區(qū)設(shè)施老化、功能不足的問(wèn)題，可通過(guò)加裝電梯、建設(shè)社區(qū)食堂等“微改造”完善民生配套。針對(duì)老舊樓宇、園區(qū)、城中村等，可通過(guò)盤活存量資源，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升。

此外，還需強(qiáng)化制度保障，不斷完善適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度，進(jìn)一步打通城市建設(shè)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將人居品質(zhì)明顯提升、綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)、安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)、文化魅力充分彰顯、治理水平大幅提高等要求落到實(shí)處。