文 | 吳衛(wèi)星 北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)

就業(yè)是最大的民生工程。我國(guó)正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)已從相對(duì)單純的“總量供給”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)匹配”和“形態(tài)重塑”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速、技術(shù)沖擊深化以及人口結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“高技能人才短缺和低技能勞動(dòng)者過(guò)剩并存”的結(jié)構(gòu)性失衡，“招工難”和“就業(yè)難”并存，一些重點(diǎn)群體就業(yè)壓力突出。下一步，應(yīng)著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，堅(jiān)持錨定高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，短期以穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)、緩解技術(shù)替代壓力為切入點(diǎn)，長(zhǎng)期以制度創(chuàng)新、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和人力資本投資為重點(diǎn)，多措并舉防范就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量先后突破110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元、140萬(wàn)億元，以5.4%的年均增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟(jì)體，為就業(yè)總量穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2025年全年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的協(xié)同性不斷增強(qiáng)，高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域，特別是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比約50%。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)大盤保持穩(wěn)定，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

一方面，人口結(jié)構(gòu)變化在客觀上促使我們更加注重提升人力資本質(zhì)量。人口老齡化和勞動(dòng)力供給收縮在一定程度上制約著生產(chǎn)能力、消費(fèi)潛力。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化、少子化等特征，雖然勞動(dòng)力資源依然豐富，但適齡勞動(dòng)人口占比有所下降。這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須由主要依靠要素規(guī)模擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率提升和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)，推動(dòng)人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，即更依賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人力資本質(zhì)量提升。這些情況反映到就業(yè)市場(chǎng)，體現(xiàn)為勞動(dòng)力供給總量面臨收縮壓力，同時(shí)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)又催生了對(duì)高技能人才的強(qiáng)勁需求。我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，但具備原始創(chuàng)新能力的人才和有將科技成果落地轉(zhuǎn)化能力的技術(shù)工程師缺口依然較大。

另一方面，技術(shù)變革加速發(fā)展，人工智能等新技術(shù)快速迭代引發(fā)就業(yè)格局變化。有調(diào)查研究顯示，當(dāng)前全球有約40%的崗位會(huì)受人工智能沖擊，尤其在金融、編程、翻譯等領(lǐng)域。有報(bào)告預(yù)測(cè)，從2025年到2030年，人工智能和信息處理技術(shù)的趨勢(shì)將導(dǎo)致約900萬(wàn)個(gè)工作崗位被替代。

與此同時(shí)，在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程中，外向型企業(yè)從面向國(guó)際市場(chǎng)到面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型也面臨挑戰(zhàn)。這類企業(yè)多集中于勞動(dòng)密集型出口加工、低端制造等領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型中部分低技能崗位可能面臨縮減。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高端制造、數(shù)字技能的需求攀升，而這些企業(yè)的原有從業(yè)人員難以快速適配，也可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

為更好構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，需進(jìn)一步研判包括人工智能在內(nèi)的新技術(shù)對(duì)就業(yè)的深刻影響，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)、破解結(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)科技進(jìn)步和就業(yè)創(chuàng)造良性互動(dòng)。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，構(gòu)建適應(yīng)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的崗位創(chuàng)造相關(guān)機(jī)制。培育內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，重點(diǎn)支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及中小微企業(yè)發(fā)展。合理引導(dǎo)資本流向具身智能、低空經(jīng)濟(jì)等硬科技領(lǐng)域，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，創(chuàng)造更多適合不同技能層次的就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的就業(yè)影響評(píng)估，在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、把握科技進(jìn)步方向時(shí)，前置評(píng)估其對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)和替代效應(yīng)。在內(nèi)外貿(mào)一體化過(guò)程中，通過(guò)適度財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等，支持傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)品牌化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)住存量崗位，創(chuàng)造更多新型工作崗位。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員的保障，完善面向新就業(yè)群體的基本勞動(dòng)權(quán)益保障和社會(huì)保障制度。

二是推進(jìn)適應(yīng)性人力資本投資，改善勞動(dòng)者的技能培養(yǎng)。構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)的人才培養(yǎng)體系，針對(duì)人才供需錯(cuò)配現(xiàn)象，深化產(chǎn)教融合，加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)高等院校專業(yè)設(shè)置向人才緊缺領(lǐng)域傾斜。面向可能受到?jīng)_擊的低技能勞動(dòng)者，可考慮建立技能再投資專項(xiàng)基金，通過(guò)人才培養(yǎng)基地建設(shè)和公共職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)或數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技能跨越。關(guān)注高校畢業(yè)生等青年群體，通過(guò)多種方式加強(qiáng)職業(yè)生涯引導(dǎo)，提升人力資本配置效率。

三是建立技術(shù)變革緩沖機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定的良性互動(dòng)。為技術(shù)替代提供轉(zhuǎn)型緩沖，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在醫(yī)療、教育、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)立人工智能決策的人工復(fù)核環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“人機(jī)協(xié)同”推動(dòng)系統(tǒng)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)利用人工智能增強(qiáng)人類能力而非簡(jiǎn)單地用機(jī)器替代人。

四是深化戶籍、社保等關(guān)鍵領(lǐng)域制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)者有序順暢流動(dòng)。在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，著力打通制約勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的“最后一公里”。深化戶籍制度改革，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策。推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)與人們的實(shí)際居住地掛鉤，讓更多人“進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好”。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，降低勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的成本。

五是完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，消除新業(yè)態(tài)監(jiān)管“盲區(qū)”。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)加快從傳統(tǒng)的職工人數(shù)統(tǒng)計(jì)向勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型。建立人社部門和大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接機(jī)制，將靈活就業(yè)群體納入全口徑監(jiān)測(cè)體系。可考慮建立以工時(shí)、收入等為重點(diǎn)的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)質(zhì)量的精準(zhǔn)監(jiān)管。同時(shí)，探索建立相關(guān)制度，為靈活就業(yè)勞動(dòng)者提供動(dòng)態(tài)的職業(yè)傷害保障和建立精準(zhǔn)培訓(xùn)推送機(jī)制。