文 | 劉程雯 廣東省外語藝術職業學院馬克思主義學院副教授

社區是城市治理的“神經末梢”，也是政策溫暖能否抵達的關鍵環節。在大城市，傳統的社區服務供給面臨挑戰：資源條塊分割易導致“有需求無供給”，空間布局零散易造成“有設施無服務”，數據孤島林立易引發“有數據無智慧”。破局的關鍵在于運用公共服務供給鏈與場景治理理論，推動“一刻鐘便民生活圈”向有機的“化學融合”躍遷，實現從“碎片供給”到“集成服務”的重構。

重塑治理理念。傳統社區服務供給受制于科層制的行政邏輯，各部門依職能分工形成垂直的“條條”與水平的“塊塊”，導致服務資源在時空上呈現原子化分布。在這種模式下，生活需求被行政邊界切割，居民不得不穿梭于不同部門之間，承受高昂的交易成本。

引入場景治理理論，意味著需要確立以居民日常生活為核心的“生活邏輯”。在“一刻鐘便民生活圈”中，居民的需求并非孤立存在，而是嵌入“買菜—托育—就醫—休閑”等連續的場景鏈條中。因此，供給體系的重構不是簡單的設施疊加，而是基于場景的要素重組。它要求打破行政壁壘，將分散的養老、醫療、商業等資源，按照居民生活動線進行“場景化封裝”，構建一個全時段、全齡段的服務生態系統。

更進一步，從公共服務供給鏈的視角來看，社區服務的流程應始自了解社區群眾訴求，經組織協調資源，實現上門服務，然后接受反饋評價，最后進行服務優化。廣州的探索實踐，就是通過機制創新打通關鍵節點的“腸梗阻”，將過去由政府單向輸出的“端菜式”服務，逐步轉變為群眾“下單點菜”、政府“按需做菜”、群眾“評菜”的協同機制。這實質上是從“管理本位”向“服務本位”的回歸，是服務過程從“末端等待”向“前端驅動”的流程再造，是踐行“切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥”的真實寫照。

“三維集成”的運行機理。當前，廣州正以生動實踐，勾勒出“集成服務”的鮮活圖景。

從“閑置角落”到“鄰里客廳”的空間集成。在越秀區六榕街道，廢棄的自行車棚等設施并未被簡單拆除，而是通過微改造化身為社區服務綜合體，成為充滿煙火氣的“鄰里客廳”。清晨，老人在“長者飯堂”享用熱騰騰的早餐；午后，雙職工家庭的孩子在“四點半課堂”安心做作業；傍晚，年輕人在共享健身角揮灑汗水。更有意義的是，這里引入了“時間銀行”機制，低齡老人照顧高齡老人可存儲志愿時長，兌換養老服務或社區商品。空間集成不僅提高了利用率，更通過功能復合催生新的社會互動，讓物理空間成為情感交流的容器。

從“單打獨斗”到“跨界共生”的資源集成。在南沙，某試點社區引入連鎖超市作為“主理人”，但這不僅僅是一家商店。超市承擔了“社區管家”職能：其后臺系統對接社區獨居老人數據庫，一旦老人兩天未購物，系統自動預警，店員立即上門探訪；超市貨架開辟“社區助農專區”，直接銷售周邊農戶的時令蔬菜；藥店與社區衛生服務中心實現處方流轉，藥品可由超市騎手“順路”送達。通過“商業反哺公益、公益引流商業”的良性循環，激活沉睡的社會資源，構建起“政府兜底、市場運作、社會參與”的共生生態。

從“人找服務”到“服務找人”的數據集成。在黃埔區，“穗智管”城市運行中樞的觸角正延伸至社區的每個角落，構筑起社區服務的“智慧中樞”。“智慧中樞”并非簡單的數據匯集，而是能思考、會調度、有溫度的“服務引擎”。其通過政務服務數據的跨部門動態融通，為每位居民繪制精準的“需求畫像”。例如，“智慧中樞”檢測到獨居老人家中的水表讀數異常，立即向網格員發出上門探訪的行動指令。當基層治理從被動響應向主動服務轉變，數字賦能基層治理就會有速度、有精度、有溫度。

“集成服務”的提升路徑。面向未來，廣州要從制度層面構建“集成服務”的長效機制。

第一，強化以生活場景為核心的頂層設計。將“一刻鐘便民生活圈”作為城市集成服務建設的重要抓手，探索跨部門“社區服務聯席會議”機制，統籌發改、民政、商務、衛健等部門資源，推行“多規合一”，避免功能重疊、重復建設。探索設立社區服務集成發展專項基金，引導資金重點支持功能復合集成的社區服務。

第二，激發多元共治的內生動力。大力推廣公建民營、民辦公助等靈活模式，積極探索社區社會企業的培育路徑，讓服務社區成為一門可持續的好生意。通過稅收優惠、租金減免、購買服務等政策工具，真正降低社會力量參與社區服務的門檻。鼓勵建立“社區合伙人”制度，讓周邊商戶、社會組織、熱心居民代表共同參與社區生活圈的規劃、運營與監督，逐步形成利益共享、責任共擔的治理共同體。

第三，深化數字賦能的智慧底座。依托“粵省事”“穗好辦”等政務服務平臺，打造“一刻鐘便民生活圈”的專屬服務門戶，讓居民“一碼通全圈”。利用大數據與人工智能技術，建立健全需求動態監測與服務精準匹配機制，讓數據多運行、居民少跑路、服務更精準。同時，在推進線上服務的同時，保留并持續優化線下面對面的服務渠道，確保老年群體與特殊群體都能平等地享受集成服務帶來的便利與溫暖。