文 | 余淼杰 遼寧大學黨委副書記、校長

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，必須著力聚焦重點群體打好政策組合拳，凝聚各方合力，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多有利條件。

提高發(fā)展的就業(yè)帶動力

促進重點群體高質(zhì)量充分就業(yè)是構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的一個重要內(nèi)容。就業(yè)友好型發(fā)展方式明確了高質(zhì)量發(fā)展的目標導向，突出強調(diào)發(fā)展的就業(yè)帶動力，體現(xiàn)在以下幾方面。

其一，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的重點是打造有利于高質(zhì)量充分就業(yè)的良性生態(tài)。就業(yè)友好型發(fā)展方式強調(diào)就業(yè)與發(fā)展的聯(lián)動，注重就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康與平衡。各國發(fā)展實踐充分表明，經(jīng)濟發(fā)展不必然帶來就業(yè)增長，需要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，共同促進重點群體實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

其二，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式以暢通經(jīng)濟循環(huán)為重要特征。就業(yè)是連接生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)的紐帶。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進重點群體工資性收入合理增長，有助于穩(wěn)定預期、增強信心，對擴大內(nèi)需和建設強大國內(nèi)市場有著重要作用。同時，通過推動勞動者知識結(jié)構(gòu)更新、技能轉(zhuǎn)型升級，能夠促進人才供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升勞動者技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性，破解“有活沒人干”和“有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。

其三，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的目標在于實現(xiàn)人的全面發(fā)展。就業(yè)友好型發(fā)展方式充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，倡導勞動者學技能強本領(lǐng)、挖掘自身潛能。促進重點群體高質(zhì)量充分就業(yè)，不僅是勞動者實現(xiàn)自我價值和社會價值的重要途徑，更是持續(xù)提升獲得感、幸福感和安全感的關(guān)鍵所在。

打好政策組合拳

促進重點群體高質(zhì)量充分就業(yè)，必須堅持就業(yè)友好型發(fā)展導向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域強化政策統(tǒng)籌與制度保障。

對高校畢業(yè)生而言，要突出人才培養(yǎng)的基礎先導功能，同時優(yōu)化就業(yè)服務體系的協(xié)同支撐作用。聚焦科技發(fā)展前沿，主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。通過開設微專業(yè)優(yōu)化高校畢業(yè)生的知識與技能結(jié)構(gòu)，加強新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設，加快提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，滿足企業(yè)對復合型人才的需求。聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，將就業(yè)導向深度融入人才培養(yǎng)全過程，落實校企雙導師制度，提升高校畢業(yè)生解決實際問題的能力。提升“部—省—校”三級就業(yè)網(wǎng)絡體系的作用，優(yōu)化政策、資源傳導與數(shù)據(jù)反饋機制，建立健全就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測與預警機制。建強專業(yè)化、專職化的就業(yè)指導教師隊伍，積極聘請行業(yè)專家擔任兼職指導教師，構(gòu)建專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補的就業(yè)指導團隊。針對困難家庭畢業(yè)生提供“一對一”就業(yè)服務，建立專項工作臺賬，發(fā)放求職補貼與補助，提升困難家庭畢業(yè)生的就業(yè)能力。著力打通校企對接“最后一公里”，堅持“走出去訪企拓崗”與“引進來精準對接”并舉，優(yōu)化供需對接機制，實現(xiàn)人崗精準匹配。鼓勵高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)活動，給予創(chuàng)業(yè)政策解讀、創(chuàng)業(yè)導師配備、創(chuàng)業(yè)貸款擔保等支持，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)。

對農(nóng)民工而言，要健全配套措施暢通供需對接，同時筑牢勞動者權(quán)益保障制度屏障。統(tǒng)籌完善勞務輸出地與勞務輸入地的溝通協(xié)作機制，通過下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展駐點招聘、組團招聘等方式保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。將促進農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)與推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有機結(jié)合，推動進城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務。持續(xù)加大以工代賑政策實施力度，加強農(nóng)村道路、小型水利設施以及地下管網(wǎng)等基礎設施建設，擴大就業(yè)容量，吸納更多防止返貧致貧對象和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。聚焦農(nóng)民工就業(yè)以及勞動報酬、社會保障、職業(yè)培訓等方面，夯實高質(zhì)量充分就業(yè)的制度基礎。解決農(nóng)民工工資拖欠問題，探索建立健全農(nóng)民工工資正常增長機制。健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度，讓其實現(xiàn)體面勞動。

注重協(xié)同聯(lián)動

促進重點群體高質(zhì)量充分就業(yè)，需要政府、高校、企業(yè)共同努力，實現(xiàn)三方聯(lián)動。

強化政府引導作用，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量充分就業(yè)工作。始終把保障高質(zhì)量充分就業(yè)放在宏觀政策的優(yōu)先位置。在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策實施與重大投資項目決策中，將對重點群體的就業(yè)影響評估作為前置環(huán)節(jié)，探索將就業(yè)帶動能力測算結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

發(fā)揮高校培育作用，促進人才培養(yǎng)與社會需求精準對接。依托高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。通過優(yōu)化人才培養(yǎng)方案以及調(diào)整招生計劃、專業(yè)設置等措施，實現(xiàn)“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”各環(huán)節(jié)聯(lián)動。邀請行業(yè)專家共同完善實踐類課程培養(yǎng)方案，把握人才需求的最新趨勢。運用數(shù)智化手段對學生的就業(yè)意愿、就業(yè)能力等進行畫像分析，精準推送就業(yè)服務。

激發(fā)企業(yè)主體作用，增加優(yōu)質(zhì)工作崗位供給。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)化崗位配置，發(fā)揮高校畢業(yè)生、高技能勞動力對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。探索設立重點群體定向招聘計劃，明確高質(zhì)量工作崗位招聘標準、晉升通道與薪酬待遇，吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生與技能型農(nóng)民工就業(yè)。積極參與高校人才培養(yǎng)和農(nóng)民工技能培訓工作，通過“訂單式”培訓，提升勞動者技能水平。履行社會責任，加大對困難家庭畢業(yè)生、防止返貧致貧對象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的傾斜支持力度，設立專項幫扶崗位。