文 | 姜富偉 廈門大學經(jīng)濟學院金融系主任

海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設海洋強國的重要支撐。黨的十八大以來，我國加速推進海洋資源開發(fā)利用，海洋經(jīng)濟發(fā)展不斷走深走實。“十四五”時期，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)邁上9萬億元、10萬億元、11萬億元三個臺階，發(fā)展質效穩(wěn)步提升。“十五五”規(guī)劃綱要對“推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展”作出部署，提出“加大財稅、金融等政策支持力度”，凸顯了財稅金融政策在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

近年來，全球海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布報告顯示，全球海洋經(jīng)濟規(guī)模已突破2.6萬億美元，預計2050年將超5萬億美元。在此背景下，多個國家和地區(qū)通過財稅激勵與金融支持加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。日本通過政策性金融機構為海洋項目提供專項融資，并通過稅收政策對部分海洋裝備進口給予優(yōu)惠。歐盟委員會聯(lián)合歐洲投資銀行等機構發(fā)布《可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融原則》，引導社會資本投向藍色經(jīng)濟領域；同時，歐盟及相關機構設立專項基金支持海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。美國通過完善海洋保險制度，為海洋環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

2025年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.9%，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，已成為海洋產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國家之一。其中，海上風電累計裝機容量連續(xù)4年居全球第一位，海水淡化工程建設能力全球領先，海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等領域創(chuàng)新成果加快涌現(xiàn)。完善財稅政策、金融支持體系，有助于進一步引導各類要素向海洋領域集聚，提升資源配置效率，加速推動高端化、智能化、綠色化轉型，培育新的增長極。海洋經(jīng)濟項目普遍投資規(guī)模大、周期長、不確定性高，海洋工程裝備、綠色船舶等屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，港口、園區(qū)等經(jīng)營收入以租金收入和服務增值收入為主，營收具有較強周期性。財稅政策通過資金投入、稅收激勵與風險補償發(fā)揮基礎性作用，金融體系則通過價格發(fā)現(xiàn)與資本配置提升效率，二者協(xié)同發(fā)力有助于構建高效的風險共擔和收益共享機制，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定預期與長期資金支持。

當前，全球海洋發(fā)展格局深刻調(diào)整，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，推動高質量發(fā)展還有一些難點有待破解。比如，海洋經(jīng)濟跨區(qū)域流動性強、產(chǎn)權邊界復雜，目前海洋碳匯、生物多樣性等生態(tài)價值核算體系尚不健全，資源分類分級與權屬界定不清晰，存在供給結構與產(chǎn)業(yè)特征適配不足問題；海洋經(jīng)濟項目專業(yè)門檻高，加之激勵機制不健全，社會資本參與動力不足；北部、東部和南部海洋經(jīng)濟圈的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎存在差異，區(qū)域政策協(xié)調(diào)機制有待完善。強化財稅金融支持，進一步激活“藍色引擎”，可從多方面著力。

一是完善財稅支持機制，激發(fā)科技企業(yè)自主創(chuàng)新動力。構建以財政直接投入與稅收激勵為基礎、以多元化市場化工具為補充的財稅支持體系。探索設立國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持重大項目建設與“卡脖子”關鍵核心技術攻關，通過藍色產(chǎn)業(yè)基金等工具，優(yōu)化資金配置效率、放大杠桿效應。重點支持海洋科技創(chuàng)新，扶持科技領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，激發(fā)其自主創(chuàng)新動力。

二是健全金融供給體系，創(chuàng)新藍色金融產(chǎn)品與服務。探索通過政府和社會資本合作等模式，引導長期資本有序參與海洋經(jīng)濟領域投資。推動金融機構創(chuàng)新信貸模式和供應鏈金融服務，探索開發(fā)適配海洋漁業(yè)、海洋新能源等領域的專業(yè)融資產(chǎn)品，培育具有示范效應的藍色金融標桿項目。

三是優(yōu)化統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強“數(shù)字海洋”建設。完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測體系，強化數(shù)據(jù)標準與指標體系建設，推動海洋資源、產(chǎn)業(yè)活動與生態(tài)價值的系統(tǒng)量化與動態(tài)核算，逐步優(yōu)化覆蓋全鏈條的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計框架。推進數(shù)據(jù)要素的標準化與共享機制建設，強化跨部門、跨區(qū)域信息協(xié)同，提升政策制定的動態(tài)響應能力與精準調(diào)控水平。推動數(shù)字金融、科技金融等深度應用，強化遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)與智能算法等技術手段的集成運用，提高海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測能力，為財稅金融政策精準制定提供科學數(shù)據(jù)支撐。

四是強化財稅金融政策協(xié)同，完善制度環(huán)境與空間布局。加強財稅、金融監(jiān)管與海洋管理部門之間的協(xié)同聯(lián)動，推動形成跨部門信息共享與政策會商機制，提升政策制定與執(zhí)行的整體性與協(xié)同性。統(tǒng)籌優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)空間布局，立足資源環(huán)境承載能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，推動形成分工合理、梯度有序的區(qū)域發(fā)展格局，因地制宜推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，為海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展提供保障。