文 | 楊澤坤 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化的壯闊實(shí)踐中，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。2017年至2026年九年間，習(xí)近平總書(shū)記四次親臨雄安考察調(diào)研，從雪后初霽的歷史性踏勘到春意盎然的深入推進(jìn)，四個(gè)春天的足跡為雄安建設(shè)發(fā)展把舵定向、擘畫(huà)藍(lán)圖，見(jiàn)證了這座城市從“一張白紙”到頂層設(shè)計(jì)、從立柱架梁到精雕細(xì)琢、從大規(guī)模建設(shè)到高質(zhì)量發(fā)展的壯闊歷程，貫穿歷史、理論、實(shí)踐三重邏輯，詮釋了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)與使命擔(dān)當(dāng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了鮮活樣本和實(shí)踐范式。

立足歷史方位，筑牢未來(lái)之城發(fā)展根基

雄安新區(qū)的誕生，源于黨中央對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的深刻把握、對(duì)首都發(fā)展困境的清醒認(rèn)知、對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的科學(xué)遵循。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記首次考察雄安，明確指出規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。這一論斷奠定了雄安發(fā)展的根本基調(diào)，其絕非簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)張或傳統(tǒng)造城運(yùn)動(dòng)，而是破解北京“大城市病”、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的關(guān)鍵一招，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的破局之舉，彰顯了黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、為子孫后代計(jì)的歷史擔(dān)當(dāng)。

規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂，謀定而后動(dòng)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)，不要留歷史遺憾，這成為雄安規(guī)劃建設(shè)的根本原則。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記第二次考察雄安，此時(shí)新區(qū)“1+N”規(guī)劃體系基本建立，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》已發(fā)布，為未來(lái)之城搭建起“四梁八柱”。習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)雄安市民服務(wù)中心規(guī)劃展示中心，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”，用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，將雄安打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為雄安發(fā)展確立了不可動(dòng)搖的“根”與“魂”。

雄安的規(guī)劃建設(shè)始終錨定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”底色，堅(jiān)守“人民城市為人民”宗旨。從“千年秀林”植樹(shù)造林工程到白洋淀生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，從地下綜合管廊先行先試到市民服務(wù)中心智慧政務(wù)探索，勾勒出清晰的發(fā)展脈絡(luò)。雄安始終把讓老百姓得到更多實(shí)惠作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從安置區(qū)設(shè)計(jì)、公共服務(wù)配套到就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保障完善，無(wú)不彰顯民生溫度。設(shè)立雄安新區(qū)，初衷就是探索用新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化城市的新路徑，讓群眾享受更好的公共服務(wù)、擁有更優(yōu)的生活環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

錨定高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)未來(lái)之城迭代升級(jí)

隨著規(guī)劃體系不斷完善、基礎(chǔ)建設(shè)全面推進(jìn)，雄安迎來(lái)發(fā)展關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。2023年5月，黨的二十大后習(xí)近平總書(shū)記首次考察雄安，新區(qū)正式進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，標(biāo)志著雄安從“規(guī)劃圖”邁向“施工圖”、從“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“快成長(zhǎng)”。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，雄安工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉，要求堅(jiān)定信心、穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，“高質(zhì)量”成為貫穿建設(shè)、管理、疏解全過(guò)程的核心要求。

高質(zhì)量建設(shè)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，打造精品工程。雄安站以“青蓮滴露”設(shè)計(jì)理念融合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代建筑技術(shù)，成為兼具交通樞紐、城市門(mén)戶(hù)與文化地標(biāo)意義的精品工程，讓各方來(lái)客直觀感受雄安的現(xiàn)代化新氣象。

高水平管理運(yùn)用前沿技術(shù)，下好城市治理“繡花功夫”。雄安從建設(shè)之初便引入智慧城市理念，構(gòu)建數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共服務(wù)“一鍵直達(dá)”，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深刻詮釋了建設(shè)與管理的辯證關(guān)系——二者同步推進(jìn)，方能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

高質(zhì)量疏解聚焦核心功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階，使其成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。雄安作為北京非首都功能疏解集中承載地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，疏解不僅緩解北京人口資源環(huán)境壓力，更帶動(dòng)雄安及周邊區(qū)域發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

這一階段的雄安，堅(jiān)持“建城”與“育人”并重、“硬件”與“軟件”協(xié)同的系統(tǒng)思維。通過(guò)建設(shè)高水平教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，雄安從單純的“物理空間”新城，逐步向“功能完備”的現(xiàn)代化城市發(fā)展，彰顯了“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力與“只爭(zhēng)朝夕”的實(shí)干精神，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向更深層次、更高水平邁進(jìn)。

“建管疏”三位一體，彰顯未來(lái)之城時(shí)代價(jià)值

2026年3月，正值“十五五”開(kāi)局之年、雄安新區(qū)設(shè)立九周年之際，習(xí)近平總書(shū)記第四次考察雄安。此時(shí)的雄安，啟動(dòng)區(qū)建設(shè)如火如荼，中國(guó)華能等央企總部拔地而起，北京四中雄安校區(qū)書(shū)聲瑯瑯，雄安宣武醫(yī)院開(kāi)診運(yùn)營(yíng)，“未來(lái)之城”的輪廓清晰可辨、功能日益完善。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推進(jìn)雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展座談會(huì)，明確提出“高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉”的新要求，標(biāo)志著雄安進(jìn)入“建管疏”三位一體、全面發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)了從“成形”到“成勢(shì)”、從“有形”到“有效”的格局躍升。

這一戰(zhàn)略定位的升級(jí)，展現(xiàn)了黨中央對(duì)雄安發(fā)展階段特征的準(zhǔn)確把握和對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解。從“大規(guī)模建設(shè)與疏解并重”到“建管疏并舉”，不僅是工作重心的調(diào)整，更是發(fā)展理念的升華、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求雄安在保持建設(shè)力度的同時(shí)，更加注重發(fā)展質(zhì)量、管理效能和疏解效益。疏解絕非簡(jiǎn)單的物理空間轉(zhuǎn)移，而是京津冀協(xié)同發(fā)展的“新動(dòng)能”；雄安也非封閉的“孤島”，而是輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。疏解帶來(lái)人才、技術(shù)、資金等要素集聚，催生新的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈；疏解而來(lái)的高校、醫(yī)院有助于提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。這種疏解是“化學(xué)反應(yīng)”而非“物理混合”，是“轉(zhuǎn)型升級(jí)”而非“簡(jiǎn)單平移”。

人民是城市的主人，城市建設(shè)的最終目的是為了人民。雄安始終把“人民城市”理念貫穿發(fā)展全過(guò)程，以?xún)?yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡布局詮釋“人的城市化”。習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)北京四中雄安校區(qū)，與師生親切交談，叮囑用心用情呵護(hù)孩子們身心健康，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，彰顯了對(duì)教育事業(yè)和民生福祉的深切關(guān)懷。雄安宣武醫(yī)院開(kāi)診，北京四中、史家胡同小學(xué)等名校落戶(hù)雄安，讓新區(qū)群眾在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源，既提升了群眾的幸福感、獲得感，也為雄安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了人才和文化基礎(chǔ)。

凝聚發(fā)展力量，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

九年四赴，一脈相承，習(xí)近平總書(shū)記四赴雄安的足跡，蘊(yùn)含著豐富的治國(guó)理政方法論，為新時(shí)代推進(jìn)城市建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)守“疏解初心”的政治定力與戰(zhàn)略思維，始終心懷“國(guó)之大者”，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局謀劃雄安建設(shè)，確保發(fā)展方向不偏。二是秉持“人民至上”的價(jià)值追求與執(zhí)政理念，始終將人民滿(mǎn)意作為衡量工作的根本標(biāo)尺，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。三是堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展”的系統(tǒng)觀念與科學(xué)方法，統(tǒng)籌地上地下、生態(tài)生產(chǎn)生活空間，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。四是涵養(yǎng)“歷史耐心”的政績(jī)觀念與擔(dān)當(dāng)精神，尊重發(fā)展規(guī)律，以釘釘子精神抓好工作，久久為功、善作善成。

九載耕耘，春華秋實(shí)，雄安新區(qū)的九年蝶變，是中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展路徑的鮮活注腳。雄安經(jīng)驗(yàn)的核心，在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這些經(jīng)驗(yàn)為解決我國(guó)“大城市病”、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了中國(guó)方案，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

雄安的探索，更為世界城市發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。在數(shù)字城市建設(shè)上，率先構(gòu)建數(shù)字孿生城市，推動(dòng)城市治理革命性創(chuàng)新；在生態(tài)城市建設(shè)上，堅(jiān)持“先植綠、后建城”，構(gòu)建“一淀、三帶、九片、多廊”生態(tài)空間格局，探索平原地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式；在人文城市建設(shè)上，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡布局，實(shí)現(xiàn)“人的城市化”與城市現(xiàn)代化同頻共振，為全球城市可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。