文 | 趙俊杰 中國社會科學院歐洲研究所研究員

百年未有之大變局伴隨新一輪全球科技革命，引發全球在人工智能（AI）研發領域的持續加碼，也形成“產業規模化落地”和“前沿技術壟斷”兩條差異化賽道。相比之下，歐盟無論是在AI技術研發、高端算力芯片還是在基礎大模型能力、產業資本聚集等方面，都明顯落后于國際領先水平。

長期以來，歐盟依托規則優勢，借助“布魯塞爾效應”參與全球科技競爭。這一效應依托歐盟龐大消費市場，通過完善法規與嚴格監管，倒逼跨國企業適配歐洲標準，使區域規則逐步國際化，成為歐盟軟實力競爭的核心優勢。在AI領域，歐盟技術硬實力不足，但憑借規則先發優勢搶占治理話語權，2024年出臺專項立法《人工智能法案》，對外輸出人權導向的AI合規標準，力求主導全球AI治理體系。

伴隨國際科技與產業競爭持續升級，歐盟意識到單一規則治理難以維系全球影響力，必須夯實技術、產業與市場根基。2026年7月，歐盟《人工智能法案》正式落地，歐盟同步推出重磅AI產業規劃，計劃投入100億歐元公共資金，并撬動200億歐元社會資本，建設7座AI超級工廠、部署10萬顆尖端芯片，實現區域超級算力翻倍，補齊自身硬件與算力短板。

歐盟重金布局AI產業，本質是應對外部壓力與自身實力下滑的戰略自救。近年來，美國持續對歐施壓打壓，疊加全球科技格局重塑，歐洲產業競爭力持續弱化。為避免在第四次科技革命中被邊緣化，擺脫關鍵技術外部依賴、降低安全風險，縮小與中美在算力及AI產業鏈的差距，歐盟加速加碼AI硬核產業布局。

此次布局核心目標，是服務歐盟戰略自主建設，打造“規制+產業”雙重競爭體系。歐盟試圖通過強化AI硬實力、筑牢自身“技術主權”，補齊產業短板，打破現有科技格局，爭奪全球人工智能領域的發展主導權，提升自身大國博弈話語權。但毫無疑問，歐盟的AI突圍之路阻力重重。當前歐洲經濟增長疲軟、財政壓力巨大、制造業低迷、長期研發投入不足，多重困境疊加，讓歐盟AI產業規模化發展面臨顯著短板，落地成效存疑。

首先是能源成本制約突出。AI算力產業高度依賴穩定低價的電力資源，但歐盟電價遠超中美，普遍達到后者的兩至三倍。疊加俄烏沖突影響與夏季極端高溫造成的電力緊缺，高成本、供電不穩的問題，嚴重制約歐洲AI算力產業擴容發展。

其次是缺乏龍頭企業引領。中美均擁有一批全球頂尖AI企業，在基礎模型、超級算力、開源生態、場景落地等核心領域領跑全球。而歐盟暫無具備全球競爭力的頂級AI巨頭，缺少產業核心牽引力量，AI產業生態集聚能力薄弱。

最后是資本投入差距懸殊。歐盟本次對AI產業合計300億歐元的投資規模，在全球范圍來看體量并不算大。2025年美國私人AI投資達2859億美元，澳洲為支撐算力需求在建擬建的數據中心投資合計超2700億澳元。大模型訓練、算力基建、底層技術更新，無一不需要持續、海量的資本托底，歐盟投入難以支撐產業快速迭代。同時，歐洲AI產業鏈不完善、行業競爭激烈，進一步壓縮產業發展空間。

歐盟砸錢搞AI的焦慮心情可以理解。但歐盟近年頻繁將科技、經貿問題泛政治化、泛安全化，借助高標準設置歧視性壁壘、推行產業保護主義。尤其在中歐經貿和科技合作領域持續出臺相關限制措施，破壞了原本可能的合作機遇。這種封閉排他的思路，將持續削弱其規則影響力，難以延續昔日優勢，也會讓歐洲在高科技領域面臨的國際博弈更趨激烈。