文 | 張一妍 中國科學技術協(xié)會培訓和人才服務中心助理研究員；董陽 中國科學技術協(xié)會副研究員

近日，習近平總書記在國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第十一次全國代表大會上的講話中強調，要提高科技創(chuàng)新投入效能，實現(xiàn)投入規(guī)模增加與效能提升的統(tǒng)一。

“十四五”時期，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.36%穩(wěn)步提升至2.80%，首次超過了經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平，10%的年均增長率更是大幅高于經(jīng)濟和財政收入增速。這條昂揚向上的曲線，見證了我國科技事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越，充分彰顯了黨和國家發(fā)展科技事業(yè)的堅定決心。

我國全社會研發(fā)經(jīng)費總量已穩(wěn)居世界第二位，但投入結構有待進一步優(yōu)化，基礎研究經(jīng)費占比（7.08%）仍低于OECD國家平均水平（15%以上），企業(yè)基礎研究經(jīng)費占全社會基礎研究經(jīng)費的比重（6.5%）落后于傳統(tǒng)科技強國。科技投入效能的提升，不能只盯著總盤子，更要審視投入結構和資金流向。當前，隨著科技投入規(guī)模擴張紅利的遞減，優(yōu)化投入結構勢在必行，尤其是要逐步提高基礎研究經(jīng)費占比，形成多元化投入格局，從而以更大力度、更實舉措加強基礎研究。

對于科技創(chuàng)新而言，財政資金是“壓艙石”，基礎研究等周期長、風險高的項目，需要財政兜底；金融是“加速器”，成果轉化、產(chǎn)業(yè)化階段需要風險投資、資本市場接力。當前財政資金承擔了大量本該由市場完成的功能，從基礎研究到應用開發(fā)再到成果轉化，幾乎無所不包，既不堪重負也難以精準發(fā)力。而金融資本對科技創(chuàng)新支持不足，風險投資對早期、小型、硬科技項目望而卻步，銀行信貸體系和資本市場對科技型企業(yè)的包容性仍有待提升。因此，既要發(fā)揮財政資金的風向標作用，也要大力發(fā)展科技金融，帶動更多金融資源和社會資本流向科技創(chuàng)新。

科技投入分配，既要“扶優(yōu)扶強”，通過競爭性經(jīng)費和績效評估實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；也要“雪中送炭”，通過穩(wěn)定支持和普惠性資助保障青年人才成長、弱勢團隊發(fā)展、冷門學科發(fā)展、落后地區(qū)趕超。更值得警惕的是，不能讓一些青年人才和冷門學科陷入“無經(jīng)費、無成果、無出路”的惡性循環(huán)。

科技投入具有長期性和不確定性，而財政預算、績效考核則有明確的周期。技術難題突破、工程項目執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)迭代升級、戰(zhàn)略任務攻關，都不可避免地需要在一定周期內出成果。如果脫離科研規(guī)律，僵化執(zhí)行經(jīng)費管理規(guī)則，則無異于“用秒表測量馬拉松”，可能導致科研人員不得不追逐“短平快”“新瓶裝舊酒”式創(chuàng)新，不敢碰真題解難題，而大量經(jīng)費則可能被投入低水平重復研究中，造成資源浪費。建立長周期考核與階段性評估相結合的機制，既回應當下之急，也厚植未來之根，這是提升投入效能的現(xiàn)實選擇。

在實際中，科研經(jīng)費管理往往陷入“兩難”困境：一種是“防盜式”監(jiān)管，報銷煩瑣、預算僵化，嚴重挫傷科研人員的積極性和創(chuàng)造性；另一種是“放羊式”放任，監(jiān)督管理流于形式，出現(xiàn)經(jīng)費濫用、利益尋租等問題。秩序不是活力的對立面，而是活力的護航者；監(jiān)督不是創(chuàng)新的絆腳石，而是創(chuàng)新生態(tài)的凈化器。破解“一管就死、一放就亂”的循環(huán)，關鍵在于完善信用體系和問責機制，建立基于信任的分類管理制度，對誠信者充分授權，對違規(guī)者嚴厲追責，以“零容忍”態(tài)度對待違規(guī)違紀違法行為。

發(fā)展與安全，是當前科技發(fā)展必須面對的時代命題。在單邊主義和保護主義沖擊全球創(chuàng)新體系的大背景下，部分領域的投入必須服從安全邏輯，甚至不惜犧牲產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益，關鍵核心技術攻關需要超常規(guī)投入機制，戰(zhàn)略科技力量布局需要超越純經(jīng)濟理性的決策。但也必須警惕以“安全”之名行“封閉”之實，借“自主可控”之名搞重復建設，脫離國際合作閉門造車，反而拉大與國際先進水平的差距。在開放中提升效能，在自主中保持合作，發(fā)展與安全的平衡，考驗的是戰(zhàn)略眼光和制度智慧。

我們的科技投入中，設備購置費和材料費占據(jù)了相當比例，而科研人員薪酬、勞務報酬等人力成本占比存在差距。一方面導致大型儀器設備重復購置、利用率低下；另一方面導致優(yōu)秀人才因為待遇問題流失，或者不得不將大量精力用于“掙工分”而非做學問。最好的實驗室設備，也抵不過解放了思想的頭腦。下大力氣投資于人，肯定智力勞動對于創(chuàng)新的價值，賦予人才更大經(jīng)費使用自主權，持續(xù)推動教育科技人才一體發(fā)展，這是最具“復利效應”的投入。

從科技投入“規(guī)模增加”到“效能提升”，本質上是從“粗放管理”到“精耕細作”的轉型。衡量國家創(chuàng)新體系整體效能，不在于花了多少錢，而在于創(chuàng)造了多少新知識、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。從“舍得投”到“投得好”，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。