文 | 關健斌 國務院發展研究中心亞非發展研究所所長

國際谷物理事會（IGC）最新谷物市場報告預測，2026至2027年度，全球糧食產量將同比下降2.7%，降至24.21億噸。同時，預計谷物消費量將小幅攀升至新的峰值，供應趨緊情況下，結轉庫存會減少2600萬噸，降至6.1億噸。當前，全球有41個國家和地區需要外部糧食援助。聯合國糧食及農業組織最新發布的《作物前景與糧食形勢》報告指出，沖突和不安全局勢仍是導致突發重度糧食不安全的首要因素，此外，厄爾尼諾現象引發的天氣條件以及高昂的投入品價格正制約著部分國家的農業生產前景。種種跡象表明，全球糧食安全領域“灰犀牛”腳步越發急促。

從生產端看，超強厄爾尼諾現象帶來的極端天氣，重創全球主糧產區。世界氣象組織最新預測指出，厄爾尼諾現象正在持續增強，預計今年8月至10月期間將發展成為強厄爾尼諾事件。全球大范圍旱澇失衡，將導致小麥、玉米、水稻、油料作物同步減產。而且氣候變化對農業沖擊具有明顯滯后性。例如，棕櫚油存在8個月至12個月的減產滯后周期，這將導致2027年上半年東南亞油脂供給集中收縮；2026年的干旱將導致各國水庫蓄水不足，為2027年春耕灌溉用水留下缺口，疊加極端天氣誘發病蟲害蔓延、南方多雨地區稻瘟病、北方干旱區玉米蟲害同步爆發等因素，將進一步侵蝕糧食產出能力。

從流通端看，霍爾木茲海峽航運受阻造成能源斷鏈、引發農資危機，推高種糧成本。霍爾木茲海峽承載全球三分之一海運化肥、近五分之一液化天然氣以及大量跨區域糧食運輸，美伊沖突持續擾動航道，形成“能源—化肥—糧食”層層傳導負面循環。一是化肥供應梗阻。海峽封鎖刺激油價氣價震蕩，造成尿素和氨等化肥出口停滯，全球化肥價格年內暴漲50%至115%，各國農戶不得不大幅削減施肥量。據聯合國糧農組織測算，僅亞太地區因“肥荒”問題就將減產330萬噸水稻。二是海運成本暴漲。航道受阻迫使貨輪繞行好望角，運費最高上漲300%，谷物、大米、植物油跨區域貿易成本全面抬升。三是地緣沖突沖擊流通穩定性。受黑海、中東兩大運糧通道同時不暢等因素影響，國際谷物理事會預測，2026至2027年度全球谷物貿易總量將縮減1700萬噸，降至4.5億噸。

從分配端看，在地緣沖突加劇的背景下，糧食貿易保護主義盛行，主要糧食出口國紛紛采取出臺出口禁令、配額、加征關稅等舉措，使進口國采購渠道收窄、糧價波動進一步放大。一方面，主糧出口大國收緊出口管控。例如，印度作為全球主要大米出口國，持續限制大米出口，今年5月又全面禁止白糖出口，直至9月底。另一方面，貿易限制出現連鎖反應。全球糧食僅17%參與跨境貿易，大米國際貿易占比僅11%，主產國一旦因減產限制出口，進口國幾乎無替代渠道。

同時，美元主導下的糧食金融投機造成價格虛高、各國生物燃料政策持續分流口糧、水土資源退化侵蝕農業生產根基、全球糧食分配體系兩極分化、農資產業鏈寡頭壟斷加劇供給脆弱性、氣候變化同步引發糧食營養流失帶來隱性饑餓六大容易被忽視的系統性隱患，也在持續放大全球糧食風險。

放眼全球，化解糧食危機需各國摒棄貿易保護主義，統籌生產、流通、分配全鏈條協同施策，共同構建多元、穩定、公平的全球糧食安全治理體系。

一是筑牢生產端根基，全方位提升農業氣候韌性，穩住糧食產出基本盤。針對厄爾尼諾常態化現象，推廣多元化作物種植，摒棄單一品種規模化種植模式，降低極端天氣集中減產風險。加強南南種業合作，向發展中國家普及高產抗逆稻麥玉米品種。夯實農田基礎設施，推廣生態農業，減少化肥依賴帶來的產能波動。搭建跨境農業氣象大數據共享平臺，建立全球氣候災害預警協同機制，精準指導各國錯峰播種、動態調整種植結構，提前儲備農資與抗災物資。

二是暢通流通端渠道，破除貿易保護壁壘，打造全球韌性糧食物流網絡。重建開放多邊糧食貿易規則，反對隨意出臺糧食和化肥出口禁令、高額出口關稅、配額限制等，建立全球糧食出口管控約束機制。優化全球糧食海運布局，在全球核心港口共建公共糧食中轉儲備庫、冷鏈倉儲設施，有效抑制航道梗阻帶來的運費暴漲和糧價波動。發揮谷物價格指數和供需數據庫作用，統一全球谷物產量、貿易、庫存數據發布標準，消除市場信息不對稱，遏制跨國糧商、資本期貨囤糧炒作行為，穩定國際糧價預期。

三是優化分配端格局，彌合全球供需失衡，保障糧食可及性公平。推動各國分區域設立公共緩沖庫存，建立危機時期跨境儲備互助制度和多層級全球糧食應急儲備調劑機制。通過全球發展倡議、南南合作等，加大對非洲、南亞貧困國家的農業扶持，縮小南北糧食獲取能力鴻溝，幫扶低收入缺糧國家。提升發展中國家在聯合國糧農組織、二十國集團糧食安全機制中的話語權，建立地緣沖突、氣候災害、貿易政策協同磋商平臺，完善全球糧食安全綜合治理架構。

應對糧食安全“灰犀牛”，沒有任何國家能夠獨善其身。唯有以開放合作替代單邊自保、以科技韌性對沖氣候風險、以公平分配化解全球失衡，統籌生產、流通、分配全鏈條協同治理，才能徹底消解極端氣候、貿易壁壘、農資斷裂帶來的系統性糧食危機，筑牢全人類共同的糧食安全防線。