文 | 席鵬輝 中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任

內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給”。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，“設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金”。7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策”。財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策是宏觀調(diào)控領(lǐng)域推出的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，要實(shí)施好一攬子政策，用好專項(xiàng)資金，放大政策乘數(shù)效應(yīng)，加力擴(kuò)大內(nèi)需，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)發(fā)展提供有力支撐。

助力形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

財(cái)政政策與貨幣金融政策是國家宏觀調(diào)控體系的兩大重要工具，二者調(diào)控目標(biāo)一致、工具優(yōu)勢互補(bǔ)、傳導(dǎo)機(jī)制不同。財(cái)政政策可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、稅費(fèi)減免、發(fā)行專項(xiàng)債等方式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域均衡發(fā)展、民生改善等提供資金保障；貨幣金融政策可通過公開市場操作、調(diào)整利率、調(diào)整存款準(zhǔn)備金率等，調(diào)節(jié)市場流動(dòng)性，兼具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。單純依靠政府投資或消費(fèi)補(bǔ)貼，資金約束明顯、撬動(dòng)作用有限；單純依托金融政策，可能出現(xiàn)資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，難以精準(zhǔn)補(bǔ)齊內(nèi)需短板。

加強(qiáng)財(cái)政金融政策配合，有助于形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)生“1+1＞2”的政策效果。財(cái)政資金投入能夠牽引金融資源，撬動(dòng)數(shù)倍于財(cái)政資金的社會(huì)資本投入，以最小的政策成本實(shí)現(xiàn)最大的內(nèi)需提振效果。通過優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，完善中小微企業(yè)貸款貼息、設(shè)備更新貸款貼息、民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃等定向補(bǔ)貼，能夠更好滿足居民大宗消費(fèi)需求、促進(jìn)民間投資、支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，有助于向市場傳遞持續(xù)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的明確政策信號(hào)，提升民間投資意愿，減少居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，推動(dòng)消費(fèi)需求持續(xù)釋放。此外，財(cái)政金融協(xié)同不僅能直接刺激需求，而且能通過支持設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提升，進(jìn)而牽引創(chuàng)造新的需求，催生新型消費(fèi)，破解供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。

統(tǒng)籌促消費(fèi)擴(kuò)投資

2026年，中央財(cái)政專門安排1000億元，推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項(xiàng)政策，綜合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぞ撸l(fā)揮財(cái)政、金融等多項(xiàng)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)促消費(fèi)、擴(kuò)投資。各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色細(xì)化政策舉措，有力推動(dòng)政策加快落地，政策效果逐步顯現(xiàn)。一是通過產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)社會(huì)資本，改變財(cái)政資金直接補(bǔ)貼、“撒胡椒面”式的投入方式，采取市場化運(yùn)作模式帶動(dòng)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融的深度聯(lián)動(dòng)。二是以貸款貼息降低融資成本，引導(dǎo)銀行信貸資源精準(zhǔn)流向消費(fèi)領(lǐng)域和實(shí)體產(chǎn)業(yè)。三是依托專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為缺少抵押物的經(jīng)營主體提供增信，增強(qiáng)經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)的融資可得性。四是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，補(bǔ)償商業(yè)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信貸損失，降低機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其信貸投放意愿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至6月，兩項(xiàng)促消費(fèi)政策惠及居民消費(fèi)約1.31萬億元；四項(xiàng)促投資政策共惠及民間投資超1.24萬億元。

還要看到，實(shí)踐中財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需仍有一些問題。比如，政策協(xié)同機(jī)制不完善，聯(lián)動(dòng)銜接不足，不少地方尚未建立常態(tài)化、制度化的財(cái)政金融協(xié)同工作機(jī)制；財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，部分地區(qū)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本能力偏弱；省市層面政策體系較為完善，但部分基層地區(qū)政策落地能力相對欠缺，存在政策解讀不到位、審批效率偏低等情況。

優(yōu)化二者互動(dòng)機(jī)制

為進(jìn)一步提升政策實(shí)施效能，應(yīng)著力加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策配合聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化二者之間的互動(dòng)機(jī)制，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)投放、金融資源高效流動(dòng)，持續(xù)拓展內(nèi)需增長新空間。

健全常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，形成政策合力。建立跨部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建政策聯(lián)合制定、聯(lián)合實(shí)施、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合評(píng)估的全流程協(xié)同體系。完善政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)內(nèi)需形勢變化、政策實(shí)施效果，及時(shí)優(yōu)化政策工具與扶持方向，避免政策沖突、資源浪費(fèi)。

優(yōu)化政策工具組合，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。持續(xù)豐富政策工具箱，組合運(yùn)用財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等政策工具，降低中小微企業(yè)、居民消費(fèi)信貸門檻，簡化審批流程。用好千億級(jí)財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向消費(fèi)升級(jí)、設(shè)備更新、綠色低碳、鄉(xiāng)村全面振興、民生保障等擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

加強(qiáng)基層能力建設(shè)，暢通政策傳導(dǎo)路徑。支持地方開展財(cái)政金融協(xié)同政策相關(guān)培訓(xùn)，提升基層干部政策運(yùn)用、落地執(zhí)行能力。簡化政策申報(bào)、審批、兌付流程，提升政策落地效果。加大政策宣傳普及力度，借助大數(shù)據(jù)向企業(yè)、居民精準(zhǔn)推送擴(kuò)內(nèi)需政策，提升政策知曉度和覆蓋面。

推動(dòng)打通制約投資消費(fèi)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需增長動(dòng)能。針對數(shù)字消費(fèi)、銀發(fā)消費(fèi)、文體服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域，考慮出臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)貼與專項(xiàng)信貸聯(lián)動(dòng)政策，培育新的內(nèi)需增長點(diǎn)。通過進(jìn)一步提高貼息上限、授信擔(dān)保額度以及降低擔(dān)保費(fèi)率等方式更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展，激活民間投資活力，以有效投資帶動(dòng)就業(yè)增收、消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性循環(huán)，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。