文 | 蘇娜 湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、湖北省社會科學院中部發展研究所所長

習近平總書記指出，“市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐”“加快構建全國統一大市場，打通各種卡點堵點，破除地方保護和市場分割，綜合整治‘內卷式’競爭，暢通資本、數據、技術等要素流動，促進資源要素高效配置”。這些重要論述深刻闡明了建設全國統一大市場對于構建新發展格局、推動高質量發展的重大意義，為優化區域經濟布局指明了方向。新征程上，需縱深推進全國統一大市場建設，以統一規則破除壁壘，以要素暢通提升效率，提高跨區域產業協同質效，更好把超大規模市場優勢、完整產業體系優勢和區域空間回旋余地大的優勢等轉化為高質量發展優勢。

跨區域產業協同，既是產業布局問題，也是市場體系和治理機制問題。推動不同區域在統一大市場中找準位置、發揮優勢、深化合作，關鍵在于促進產業鏈、創新鏈、供應鏈在更大空間范圍內高效銜接，使資源配置更好遵循經濟規律、市場規律和創新規律。從發展新質生產力的角度看，跨區域產業協同是推動科技創新和產業創新深度融合的重要路徑。東部沿海地區和中心城市集聚科研平臺、高端人才、數據資源和多元化應用場景，中西部地區擁有產業承接空間、制造業配套能力和廣闊的市場腹地。通過跨區域產業協同，有助于推動不同區域貫通創新策源、成果轉化和場景應用，促進勞動力、資本、技術、數據等要素跨區域有序流動和高效集聚。同時，跨區域產業協同是釋放超大規模市場優勢的重要支點。構建全國統一大市場，可在統一市場基礎制度、統一市場監管規則、統一要素資源市場中使各地比較優勢充分顯現。在全國一盤棋中優化分工，能夠形成更大范圍的供需匹配、更高效率的產業協作和更強韌性的經濟循環。

當前，各地推動產業升級和發展新質生產力的積極性不斷增強，但部分地方仍存在市場分割、招商引資無序競爭、產業布局同質化等問題，影響跨區域產業協同質效。有的在資質認定、招標投標等方面設置隱性門檻，增加企業跨區域經營成本；有的在新興產業布局中跟風上馬，導致園區建設、項目選擇趨同。這些問題表面上是競爭問題，深層次癥結則是市場規則不健全、區域功能定位不清晰、利益協調機制不完善。區域競爭，關鍵是要防止低水平、同質化、“內卷式”競爭。建設全國統一大市場，就是要引導地方公平競爭、創新發展和協同發展，從拼優惠、拼補貼、拼資源轉向拼營商環境、拼創新生態、拼治理效能。

破解這些問題，要正確處理產業轉移與產業協同、增量布局與存量優化的關系。跨區域產業協同不是簡單的產業搬遷，不能停留在依靠土地、勞動力等傳統要素成本優勢承接產業的階段。“十五五”時期，產業梯度轉移和協同布局應同現代化產業體系建設結合起來，同因地制宜發展新質生產力結合起來。既推動先進制造業合理布局，也推動研發設計、中試驗證、檢驗檢測、供應鏈服務等環節跨區域協同，促進產業鏈上下游、創新鏈前后端在不同地區形成互補關系。

提升跨區域產業協同質效，要把統一大市場建設要求落實到空間治理、產業布局和區域合作全過程。圍繞區域重大戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮創新引領作用，促進中西部地區提升產業承接能力和配套能力，支持東北地區加快傳統產業轉型升級。引導各地立足資源稟賦、產業基礎、科研條件，找準在現代化產業體系建設中的功能定位，避免對新興產業“一哄而上”、低水平重復建設。交通、物流、能源、信息等基礎設施，是跨區域產業協同的底座。要推動基礎設施“硬聯通”和制度規則“軟聯通”協同發力。提升綜合交通通道和現代物流體系聯通水平，完善跨區域能源資源配置網絡，加快工業互聯網、數據中心等新型基礎設施布局。加強市場準入、標準認證、數據流通、知識產權保護等規則銜接，降低企業跨區域布局的制度性交易成本，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。

區域協同難，難在利益協調；協同能否持續，關鍵看制度機制是否健全。要完善跨區域利益共享機制，探索共建園區、飛地經濟等模式，使創新策源地、產業承接地、生產制造地、市場消費地合理分享發展收益。對承擔維護糧食安全、保障能源電力安全等重要功能的地區，健全橫向補償等機制。對跨區域產業鏈上的中小企業，完善供應鏈金融、中試服務支持等政策工具，增強產業協同的穩定性和可持續性。同時，規范地方招商引資和涉企政策舉措。按照建設全國統一大市場要求，推動政策制定更加精準，強化公平競爭審查剛性約束，清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。對違規設置市場準入壁壘等行為，加強約束和糾偏，推動區域合作在法治化軌道上運行。此外，健全評價體系和政策傳導機制。把服務全國統一大市場建設、破除地方保護、促進跨區域產業協同等納入發展評價。完善監測評估預警機制，及時發現產業同質化、產能過快擴張和要素錯配等傾向，推動區域合作從短期合作轉向長期共贏。