10月1日，由于此前美國(guó)國(guó)會(huì)未能完成2026財(cái)年撥款立法，也未通過(guò)“延續(xù)決議”為政府提供臨時(shí)撥款，美國(guó)聯(lián)邦政府陷入六年來(lái)首次、史上第11次“停擺”狀態(tài)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

本次聯(lián)邦政府“停擺”不同以往

美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”多源于兩黨及總統(tǒng)之間的政策分歧，有關(guān)方通常進(jìn)行“深夜談判”謀求妥協(xié)。而當(dāng)前美國(guó)兩黨的矛盾已超越政策分歧走向政治對(duì)抗。

醫(yī)保福利支出是這次兩黨爭(zhēng)執(zhí)的核心焦點(diǎn)之一。民主黨主張對(duì)即將于年底到期的《平價(jià)醫(yī)療法》補(bǔ)貼延期，但共和黨明確反對(duì)。民主黨還面臨內(nèi)部進(jìn)步派的巨大壓力，后者要求強(qiáng)力阻擊特朗普政府的“倒行逆施”，即使政府“停擺”也在所不惜。共和黨則希望將政府“停擺”的責(zé)任全部甩給民主黨。特朗普政府極盡丑化國(guó)會(huì)民主黨領(lǐng)袖，指責(zé)民主黨和“激進(jìn)左翼勢(shì)力”是導(dǎo)致政府“停擺”的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

特朗普政府扣押國(guó)會(huì)撥款是兩黨談判的主要障礙，此舉破壞了雙方就預(yù)算問(wèn)題討價(jià)還價(jià)的傳統(tǒng)機(jī)制。共和黨控制的國(guó)會(huì)眾議院已于9月19日通過(guò)了有關(guān)撥款法案，目前主要“戰(zhàn)場(chǎng)”在參議院。由于參議院審議此類法案需要60票才能通過(guò)，而共和黨只有53個(gè)席位，因此，需要通過(guò)談判爭(zhēng)取民主黨的支持。以往兩黨正是在此環(huán)節(jié)借機(jī)達(dá)成妥協(xié)方案。然而，特朗普政府近期扣押和撤銷涉及援外、公共廣播等國(guó)會(huì)已批準(zhǔn)款項(xiàng)的行為，違反了2024年兩黨達(dá)成的撥款協(xié)議。民主黨人因此對(duì)特朗普政府和共和黨喪失了基本信任，認(rèn)為與之達(dá)成的任何協(xié)議都可能在隨后被推翻，因此沒(méi)有意愿進(jìn)行談判。

以往聯(lián)邦政府“停擺”后，兩黨中總有一方傾向于讓政府盡快重新“開(kāi)門(mén)”。然而，而本次雙方似乎都不著急，均有意借政府“停擺”牟利。10月8日，國(guó)會(huì)參議院民主黨領(lǐng)袖舒默宣稱，隨著聯(lián)邦政府持續(xù)“停擺”，民主黨的處境一天天在變好。共和黨則借此推進(jìn)自身政治議程。白宮已凍結(jié)民主黨主政州市涉及基建、氣候等至少280億美元資金。兩黨目前的狀態(tài)是“沒(méi)有談判，只有相互否決”。截至10月9日，參議院已連續(xù)七次否決兩黨分別提出的撥款法案。

特朗普或借機(jī)對(duì)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)“大清洗”

根據(jù)上海交通大學(xué)助理教授付舒的研究，美國(guó)近300萬(wàn)聯(lián)邦公職人員中99%是“職業(yè)官僚”，且絕大多數(shù)是偏向民主黨的自由派。10月2日，特朗普宣稱聯(lián)邦政府“停擺”給了他“前所未有的機(jī)遇”，將考慮裁撤“民主黨人的機(jī)構(gòu)”。9日，特朗普在內(nèi)閣會(huì)議上再次宣稱，將對(duì)“民主黨人的項(xiàng)目”進(jìn)行永久性削減。聯(lián)邦政府“停擺”前后，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯、國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)約翰遜和白宮有關(guān)官員多次表示可能進(jìn)行裁員。從特朗普在第二任期通過(guò)“政府效率部”推行機(jī)構(gòu)改革等一系列做法來(lái)看，不排除他借政府“停擺”進(jìn)一步推動(dòng)“精兵簡(jiǎn)政”的可能性。

早在2024年大選期間，特朗普就提出將繼續(xù)抽干“華盛頓沼澤”、打擊“深層國(guó)家”。其可能采取的舉措包括在聯(lián)邦政府內(nèi)重新設(shè)立F類職位，即將部分雇員由相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)公務(wù)員轉(zhuǎn)為可隨時(shí)任免的政府任命或自由雇傭人員；撤銷聯(lián)邦教育部及司法部、國(guó)防部、能源部等部門(mén)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；將部分政府部門(mén)移出首都華盛頓。特朗普政府可能將本次政府“停擺”視為落實(shí)上述舉措的契機(jī)。

本次聯(lián)邦政府“停擺”前，一份被泄露的白宮行政管理和預(yù)算局備忘錄草案顯示，特朗普政府要求各部門(mén)借機(jī)考慮對(duì)不符合“優(yōu)先事項(xiàng)”的聯(lián)邦項(xiàng)目進(jìn)行裁員。該局局長(zhǎng)羅素?沃特是處理本次聯(lián)邦政府“停擺”事件的關(guān)鍵人物。作為美國(guó)保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)“2025項(xiàng)目”的主要設(shè)計(jì)師，沃特是該項(xiàng)目“總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)”一章的作者。他的核心觀點(diǎn)是，總統(tǒng)應(yīng)對(duì)聯(lián)邦政府及其經(jīng)費(fèi)享有更大控制權(quán)，應(yīng)拆解掉具有“覺(jué)醒傾向”和被武器化的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)將聯(lián)邦政府職業(yè)公務(wù)員轉(zhuǎn)為政府任命官員。因此，沃特很可能推動(dòng)特朗普政府采取相關(guān)行動(dòng)。

如特朗普果真利用聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)行“大清洗”，即便其行動(dòng)最終受到司法機(jī)關(guān)的阻止，也將在聯(lián)邦雇員中間造成“寒蟬效應(yīng)”，達(dá)到對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和雇員“忠誠(chéng)化改造”的目的。（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副研究員郭金月）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲