近期，美國政府公布新版《國家安全戰略》報告，全面檢視與調整美國外交與安全政策，并闡釋了特朗普再次入主白宮后以“西半球”為核心的外交政策理念。

值得注意的是，作為美國傳統盟友的歐洲不僅在報告中被明顯漠視，還遭到毫不留情的批判。在烏克蘭危機持續延宕背景下，近期，美歐針對彼此的攻擊性言論和措施明顯增多，這給跨大西洋關系帶來明顯寒意。

對歐洲“火力全開”

與此前國安戰略報告相比，新版報告中涉及俄羅斯的內容大幅減少，基調也明顯緩和，反而幾乎將所有“火力”對準歐洲。

其一，批判歐洲“文明消亡”。報告稱歐洲因面臨移民激增、出生率下降、國家身份感弱化等問題，而存在“文明消亡”的風險。幾十年內，某些北約成員國將不再是“歐洲人的國家”，對北約的認知將發生根本改變。

其二，批判歐洲“不民主、不自由”。報告稱，歐盟等跨國機構正在實施“失敗的過度監管政策”，損害了歐洲的政治自由和國家主權，而且很多歐洲國家政府“踐踏民主原則以壓制反對派”。對此，美國要“糾正歐洲的發展軌跡”，在歐洲內部培育對建制派的“抵抗性力量”。

其三，批判歐洲的俄烏立場“不切實際”。報告稱，歐洲官員對烏克蘭危機的解決“抱有不切實際的期望”，特朗普政府時常發現與這些歐洲官員“意見相左”。報告還稱，雖然多數歐洲民眾渴望和平，但此種愿望無法帶來俄烏停火，并與俄羅斯重建戰略穩定。此外，特朗普在12月8日接受美國媒體《政治報》采訪時，繼續公開指責歐洲領導人“很軟弱”“只會空談，卻不付諸行動”。

歐洲感到“很受傷”

該報告在歐洲“一石激起千層浪”。歐洲各界都對該報告中強烈的冒犯性語言表達“不滿”：

一是不同意報告的“公開指責”。德國總理默茨12月9日說：“從歐洲的角度來看，報告中的一些內容是我們無法接受的。”還有歐洲外交官匿名表示，雖然特朗普政府對歐洲建制派的蔑視早已有之，但“公開討論是一回事，寫進戰略報告是另一回事”。英國伯明翰大學教授鄧恩表示，特朗普不批評俄羅斯、不推動全球民主，反而譴責歐洲不夠自由，這充滿了矛盾。

二是不接受美國對歐洲的“干涉傾向”。歐洲理事會主席科斯塔公開表示，不能接受美國就歐洲內部政治發出“干預威脅”。德國外長瓦德富爾則稱，歐洲發展“不需要外部建議”。《政治報》歐洲版也發表評論稱，特朗普本質上是想在歐洲推動“領導層更迭”，歐洲應警惕美國干涉選舉。

三是呼吁歐洲加速實現“戰略自主”。歐洲議會復興黨黨團主席艾耶稱，美國正走向歐洲的對立面，呼吁“別再把這屆美國政府視為朋友”，歐洲應提升獨立性。歐洲議會外交事務委員會副主席盧瓦索也稱，歐洲任何決策都不應受外部力量支配。

其實，特朗普政府在報告中表達的對歐立場早有預兆。其中，關于歐洲民主的批判內容與美國副總統萬斯在今年2月慕安會上的講話如出一轍；關于烏克蘭危機的立場也在特朗普重返白宮初期的調停嘗試中有跡可循；就連繞過歐洲、直接提出“28點”計劃的“越頂行動”也似曾相識。由此可見，新版國安報告只是將特朗普政府的一貫對歐立場以書面形式公之于眾。同時這也表明，今年以來，歐洲領導人多次通過私人短信、公開奉承或普遍順從試圖影響特朗普的努力收效甚微。

事實上，正如一些歐洲有識之士意識到的，尊嚴和尊重是建立在自主和獨立基礎上的。目前，歐洲與俄羅斯的對立格局日益固化，頻繁出臺的對華強硬政策又損害了與中國的關系，歐洲的外交空間已經嚴重縮小，自然無法得到美國的重視與尊重。歐洲的政治領導人應及時清醒地面對現實，將“戰略自主”走深走實，務實理性地處理大國關系，只有這樣才能避免歐洲一步步滑向“降級掉隊”的命運。（作者系中國現代國際關系研究院歐洲安全項目負責人呂蘊謀）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲