2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2026年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面部署，要求堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局。

吸引和利用外資是中國(guó)促進(jìn)貿(mào)易、增加經(jīng)濟(jì)活力、融入全球經(jīng)濟(jì)的法寶。當(dāng)前，中國(guó)已是發(fā)展中國(guó)家吸引外資最多的國(guó)家。2024年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額1162.4億美元，新設(shè)立外商投資企業(yè)超過(guò)5.9萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)9.9%。然而，當(dāng)今世界單邊主義、保護(hù)主義抬頭，地緣沖突頻發(fā)，不確定性增加，導(dǎo)致全球直接投資整體下滑。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、內(nèi)需不足，穩(wěn)外資面臨較大挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)深化制度改革，破除制約高水平開(kāi)放的瓶頸。

要貫徹落實(shí)好《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，加強(qiáng)各部門(mén)的政策協(xié)同，促進(jìn)外商投資取得重要突破。首先，要著力擴(kuò)大自主開(kāi)放，將服務(wù)業(yè)開(kāi)放作為開(kāi)放重點(diǎn)，進(jìn)一步縮減服務(wù)業(yè)負(fù)面清單；其次，要提升自貿(mào)區(qū)能級(jí)，增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)效能，加大服務(wù)保障力度，將海南自貿(mào)港建設(shè)成為新型開(kāi)放高地，打造吸引外資集聚的新高地；再次，要完善外商投資綜合服務(wù)體系，重點(diǎn)破除所有制歧視和隱性壁壘，在生產(chǎn)要素流動(dòng)、招投標(biāo)、糾紛解決中全面落實(shí)外資企業(yè)的國(guó)民待遇，提高市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，營(yíng)造富有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的一流營(yíng)商環(huán)境；最后，要全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，引進(jìn)世界一流生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，促使企業(yè)在家門(mén)口與高手“過(guò)招”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

外商投資機(jī)制體制改革將帶來(lái)諸多利好。

一是，國(guó)際循環(huán)更加通暢，增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)。外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)近三分之一的貿(mào)易額，3000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，是中國(guó)連接國(guó)際市場(chǎng)的重要橋梁。吸引更多外資，有利于擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)，鞏固穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)預(yù)期的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二是，提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)。中國(guó)制造強(qiáng)，然而服務(wù)弱，今年前11個(gè)月，貿(mào)易順差超過(guò)萬(wàn)億美元，但是服務(wù)貿(mào)易逆差較大，國(guó)際收支結(jié)構(gòu)不平衡。引進(jìn)更多國(guó)際先進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，有利于近距離觀察學(xué)習(xí)，獲得技術(shù)溢出效應(yīng)，提升品牌和營(yíng)銷(xiāo)管理能力，提高服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量，拓展國(guó)際循環(huán)新賽道，增強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局的自主性。

三是，匯聚全球人才和智慧，推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)。通過(guò)吸引高科技企業(yè)和人才，促進(jìn)科技教育人才一體化，將引資與引人相結(jié)合，跨境優(yōu)化配置資源要素，合資或獨(dú)資建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化國(guó)際研發(fā)合作，努力推動(dòng)中國(guó)邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列。

四是，以更多跨國(guó)公司為紐帶，增加貿(mào)易深度和廣度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)中西部自然資源豐富，土地、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，中歐班列、西部陸海通道等基礎(chǔ)設(shè)施完備，有利于吸引更多外資到中西部，增強(qiáng)中西部地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系，讓中國(guó)為全球發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，更好踐行全球發(fā)展倡議。

五是，增加有效供給，更好滿足人民群眾的美好生活需求。雖然中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體上面臨內(nèi)需不足的挑戰(zhàn)，但部分消費(fèi)品和服務(wù)的有效供給卻跟不上消費(fèi)升級(jí)變化。外商投資在醫(yī)療、養(yǎng)老、設(shè)計(jì)等中國(guó)供給較弱的領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，因此吸引更多外資，有利于補(bǔ)齊有效供給不足的短板，促進(jìn)消費(fèi)，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)。（作者系中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)，國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)，財(cái)政金融學(xué)院教授涂永紅）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲