2025年中央經(jīng)濟工作會議指出，要統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”。縣級區(qū)劃是中國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面至關(guān)重要的行政單元。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展韌性等戰(zhàn)略目標的重要抓手和必然路徑。

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是歷史形成、長期存在且當(dāng)下仍存在的客觀現(xiàn)象，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間收入、消費、基本公共服務(wù)、文化娛樂等方面的巨大差異。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速推進，但現(xiàn)階段仍有4.6億以上的鄉(xiāng)村常住人口。在此背景下，縣域成為銜接城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵樞紐：一方面，通過梯度承接城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和充分發(fā)揮涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，因地制宜建設(shè)“小而精”“小而美”“小而優(yōu)”的新型縣城，完善縣城的生產(chǎn)生活公共品。最終，打造有生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生意、生機、生氣的活力縣城，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的活力新紐帶，給年輕人“留得下”的物質(zhì)基礎(chǔ)和“愿意留”的精神歸屬。

縣域經(jīng)濟對于國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義非凡。首先，無論是國土面積還是人口規(guī)模，縣域在國民經(jīng)濟整體占比都非常高；其次，縣域是連接傳統(tǒng)和未來的紐帶，打通城市和鄉(xiāng)村的支點，關(guān)系城鄉(xiāng)間要素暢通和資源空間配置效率；再次，縣域是中國整體經(jīng)濟的戰(zhàn)略腹地、重要支撐和地理縮影；最后，各個縣有各自的底色和特色，區(qū)域性、綜合性、差異性、開放性等特點明顯。如何因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的試金石和突破口。因此，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到中國部分民眾生活水平的提升。

縣域是城市與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，是制度與文化的關(guān)鍵紐帶。“麻雀雖小，五臟俱全”。縣域擁有交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校、銀行等大城市里的重要設(shè)施，也擁有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。讀懂縣域，才能讀懂中國；建好縣域，才能壯大中國。因地制宜壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟，是中國式現(xiàn)代化的活力之源，也是中國未來發(fā)展的重點方向。（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授陳強遠）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲