2026年政府工作報(bào)告將民生保障與共同富裕放在突出位置，強(qiáng)調(diào)“更大力度保障和改善民生”。這一系列部署，旨在推動(dòng)全體人民共同富裕，既體現(xiàn)了“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的發(fā)展理念，也彰顯了“在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的治理邏輯。

保障和改善民生，是共同富裕的內(nèi)在要求。全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署。而共同富裕不僅包括物質(zhì)富裕，還包括精神富裕，核心內(nèi)涵是全體人民生活水平全面提高，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為根本出發(fā)點(diǎn)，保障和改善民生、全方位增進(jìn)人民福祉，是共同富裕的應(yīng)有之義。

保障和改善民生，是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。保障和改善民生主要包括辦好人民滿意的教育、健全社會(huì)保障體系、加快建設(shè)健康中國等等，這些改善民生的措施本質(zhì)是“投資于人”，能夠提升國民的人力資本水平。根據(jù)人力資本理論，個(gè)人的教育水平、健康狀況等因素都是個(gè)體人力資本的重要組成部分。提升人力資本在微觀上可以提升個(gè)人收入、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，在宏觀上有利于為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供人才支撐。因此，不能將民生事業(yè)簡(jiǎn)單理解為財(cái)政支出項(xiàng)目或社會(huì)福利政策，而要從“投資于人”的視角，深刻認(rèn)識(shí)保障和改善民生對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

保障和改善民生，是激活內(nèi)需、拓展發(fā)展空間的重要抓手。2026年政府工作報(bào)告將“著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”作為年度首要任務(wù)，其中關(guān)鍵舉措包括落實(shí)帶薪休假制度，增加勞動(dòng)者休閑時(shí)間等。落實(shí)帶薪休假制度是保障勞動(dòng)者休息休假合法權(quán)益的重要民生舉措，也是“投資于人”的具體實(shí)踐，可以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，提升勞動(dòng)者身心健康與生活品質(zhì)。切實(shí)保障勞動(dòng)者休息權(quán)、增加勞動(dòng)者休閑時(shí)間，既能有效釋放勞動(dòng)者在文旅、餐飲等多領(lǐng)域的消費(fèi)潛力，提振消費(fèi)，又能通過改善勞動(dòng)者健康狀況提升人力資本質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。保障和改善民生不僅會(huì)促進(jìn)“蛋糕”做大，也會(huì)推動(dòng)更加公平地分配“蛋糕”，是兼顧效率與公平、推進(jìn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵舉措。

共同富裕不是一句空洞的口號(hào)。始終是以人民為中心，既通過“投資于人”激活發(fā)展動(dòng)能，也通過普惠民生守住公平底線。這樣才能讓全體人民在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步邁向共同富裕，讓中國式現(xiàn)代化的成果更多更公平惠及每個(gè)人。（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋揚(yáng)）

編審：張曉雯 邢硯薷 張艷玲