當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日，古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)舉行特別會(huì)議，審議并批準(zhǔn)涵蓋23個(gè)領(lǐng)域的176項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革措施。這是古巴自2011年啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式“更新”以來(lái)規(guī)模最大、也最難以預(yù)測(cè)的系統(tǒng)性改革，也被外界視為古巴經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)。這場(chǎng)改革并非簡(jiǎn)單地“轉(zhuǎn)向市場(chǎng)”，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義方向前提下對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制作出系統(tǒng)調(diào)整。

古巴總理馬雷羅在闡述改革方案時(shí)強(qiáng)調(diào)，這些變革“不意味著放棄社會(huì)主義建設(shè)，而是保全它的條件”。換言之，古巴正嘗試回答一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題：在美國(guó)長(zhǎng)期封鎖、能源危機(jī)加劇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)承壓的背景下，如何通過(guò)改革破解發(fā)展困境，同時(shí)守住社會(huì)主義公平底色。

放活市場(chǎng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

此次改革的突破性，首先體現(xiàn)在更充分地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制上。相關(guān)措施涉及金融、外貿(mào)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、能源、交通、價(jià)格、稅收、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。其中，允許私人資本進(jìn)入銀行金融領(lǐng)域，探索推動(dòng)部分國(guó)有企業(yè)股份制改造，取消中小企業(yè)雇員數(shù)量上限，允許私人部門(mén)直接參與進(jìn)出口和外資合作，都觸及了過(guò)去古巴經(jīng)濟(jì)體系中較少調(diào)整的領(lǐng)域。

這些改革的共同指向，是打破長(zhǎng)期困擾古巴經(jīng)濟(jì)的低效循環(huán)。過(guò)去，政府直接承擔(dān)過(guò)多生產(chǎn)組織、價(jià)格管理和資源分配職能，既要穩(wěn)價(jià)格、保就業(yè)，又要兜住基本民生，結(jié)果往往是財(cái)政壓力不斷加大，生產(chǎn)積極性卻難以充分釋放。如今，古巴試圖通過(guò)擴(kuò)大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)空間、增強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)、引入外資和僑資，動(dòng)員更多社會(huì)資源。

但“放活”不等于“放任”。古巴改革仍強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義方向，國(guó)家將繼續(xù)掌握戰(zhàn)略部門(mén)和宏觀調(diào)控權(quán)，并通過(guò)稅收、監(jiān)管、社會(huì)保障等方式約束資本行為。市場(chǎng)被定位為提高資源配置效率的工具，而不是替代社會(huì)主義制度的目標(biāo)。這正是古巴在“堅(jiān)持制度本質(zhì)”和“引入市場(chǎng)機(jī)制”之間尋求平衡的關(guān)鍵。

立足國(guó)情，探索“古巴特色”道路

古巴革命領(lǐng)導(dǎo)人勞爾?卡斯特羅的孫子勞爾?吉列爾莫?羅德里格斯?卡斯特羅稱，古巴政府正在探索一套“極具古巴特色”的經(jīng)濟(jì)模式。

所謂“古巴特色”，首先來(lái)自其特殊歷史處境。與中國(guó)改革開(kāi)放、越南革新開(kāi)放相比，古巴長(zhǎng)期處于美國(guó)的封鎖與禁運(yùn)之下，金融、能源、貿(mào)易和投資渠道受到嚴(yán)重限制，改革更多帶有危機(jī)倒逼和自救求變的色彩。

但無(wú)論是中國(guó)、越南，還是今天的古巴，都沒(méi)有把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，而是把市場(chǎng)機(jī)制作為發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段。三者都強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和本國(guó)國(guó)情，也都試圖在社會(huì)主義制度框架內(nèi)解決政府與市場(chǎng)、效率與公平的問(wèn)題。

不過(guò)，古巴的改革路徑有著明顯的差異性。由于經(jīng)濟(jì)體量有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、外部壓力更大，古巴改革空間小于中國(guó)和越南，難以簡(jiǎn)單復(fù)制中國(guó)或越南經(jīng)驗(yàn)。作為長(zhǎng)期遭受制裁、內(nèi)部資源有限的拉美小國(guó)，古巴需要探索一條適合自身國(guó)情的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路：既通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、搞活市場(chǎng)釋放發(fā)展動(dòng)能，又防止對(duì)外部資本和美元體系形成新的依附，同時(shí)避免社會(huì)分化侵蝕公平基礎(chǔ)。

危中求變，回應(yīng)封鎖與發(fā)展難題

古巴選擇此時(shí)推進(jìn)改革，有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。能源短缺、停電頻發(fā)、通脹高企、人口外流、財(cái)政吃緊，已經(jīng)使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理方式難以為繼，也讓民眾公共服務(wù)和基本生活保障機(jī)制承受更大壓力。

外部因素同樣不可忽視。美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)古巴實(shí)施封鎖，并不斷強(qiáng)化金融和能源制裁，卻又對(duì)古巴改革指手畫(huà)腳。美國(guó)國(guó)務(wù)院一名發(fā)言人稱古巴改革只是“表面的煙霧信號(hào)”，要求哈瓦那作出更大改變。這種立場(chǎng)的荒謬之處在于，華盛頓一邊壓縮古巴發(fā)展空間，一邊又以自身標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判古巴改革。20日，古巴外長(zhǎng)羅德里格斯對(duì)此回應(yīng)稱，作為對(duì)古巴人民實(shí)施“集體懲罰”的執(zhí)行者，美國(guó)沒(méi)有政治、法律或道義權(quán)威評(píng)價(jià)古巴采取的改革措施。美國(guó)封鎖施壓在前、妄加評(píng)判在后，恰恰暴露其干預(yù)古巴內(nèi)政方向的企圖。

對(duì)許多面臨制裁和外部打壓的發(fā)展中國(guó)家而言，古巴改革提供了一個(gè)重要啟示：堅(jiān)持自主道路不等于拒絕調(diào)整，維護(hù)制度安全也不等于固守低效機(jī)制。真正的自主，是在外部壓力下仍有能力自我更新，在危機(jī)中尋找發(fā)展空間，而不是在制裁面前被迫接受外部方案。

守住公平，考驗(yàn)改革執(zhí)行能力

改革越深入，越要守住公平底線。古巴從“補(bǔ)貼商品”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)貼個(gè)人”，方向上更有利于把有限財(cái)政資源投向弱勢(shì)群體，也有助于減輕普遍補(bǔ)貼帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但這意味著，一些原本通過(guò)配給或價(jià)格補(bǔ)貼低價(jià)供應(yīng)的基本商品，可能逐步轉(zhuǎn)向更接近市場(chǎng)的價(jià)格；如果定向補(bǔ)貼覆蓋不準(zhǔn)、發(fā)放不及時(shí)，部分低收入群體就會(huì)在短期內(nèi)承受更大生活壓力。改革的陣痛若不能被有效兜底，民眾獲得感就可能被削弱。

改革能否見(jiàn)效，還取決于治理能力能否跟上。176項(xiàng)措施同步推進(jìn)，涉及利益重組、機(jī)構(gòu)調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，必然會(huì)觸動(dòng)既有體制慣性。私人資本進(jìn)入金融、外貿(mào)、旅游等領(lǐng)域后，需要更有力的監(jiān)管來(lái)防止腐敗、投機(jī)和無(wú)序擴(kuò)張；外資能否真正落地，也取決于美國(guó)封鎖所帶來(lái)威懾效應(yīng)。若這些挑戰(zhàn)處理不好，市場(chǎng)活力難以釋放，新的社會(huì)矛盾也可能被放大。

古巴改革要回答的不是“要不要市場(chǎng)”，而是如何在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，讓市場(chǎng)機(jī)制服務(wù)發(fā)展、讓改革成果惠及人民、讓國(guó)家在外部壓力下保持自主。能否把改革成效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和民生改善，將決定“古巴特色”社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式能走多遠(yuǎn)，也將為發(fā)展中國(guó)家探索自主發(fā)展道路提供重要參照。【作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院美拉所助理研究員烏力吉】

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲