7月1日起生效的《國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），遭到一些西方媒體扭曲解讀。有的說，中國要求企業(yè)出海前接受審查，是“構(gòu)建經(jīng)濟堡壘”；有的說，中國正在筑起一道“新的長城”，“將盡可能多的資金、技術(shù)和人才留在自己國土之內(nèi)”。事實上，《規(guī)定》絕非“封閉”或新設(shè)“壁壘”，而是把過去分散在各部門規(guī)章里的實踐經(jīng)驗，上升為行政法規(guī)，提供更清晰、更穩(wěn)定的規(guī)則框架。這恰恰是成熟、平衡的高水平對外開放的體現(xiàn)。

《規(guī)定》第一條就開宗明義：頒布新規(guī)的目的是“推進高水平對外開放，促進對外投資高質(zhì)量發(fā)展，有效實施對外投資管理，保護投資者及其對外投資合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。《規(guī)定》明確支持投資者按照市場化原則開展對外投資活動，積極參與國際合作競爭。投資者依法享有對外投資自主權(quán)，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則、推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，反對單邊主義和保護主義。這些都不是“封閉退縮”，而是主動擁抱經(jīng)濟全球化的信號。

國家安全審查，不是中國獨創(chuàng)，而是國際通行做法。《規(guī)定》明確要求建立境外投資安全審查制度，嚴(yán)管影響國家安全的投資轉(zhuǎn)讓，筑牢國家安全屏障。這是任何主權(quán)國家都應(yīng)當(dāng)采取的措施。近年來，包括美國在內(nèi)的主要經(jīng)濟體普遍強化對跨境投資的安全審查，將關(guān)鍵技術(shù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、敏感數(shù)據(jù)等納入重點監(jiān)管范圍。中國在擴大開放的同時健全相應(yīng)審查制度，完全在情理法之中。隨著我國高端制造業(yè)和前沿科技領(lǐng)域不斷創(chuàng)新突破，防范關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)在投資活動中的非正常流失，是必要和迫切之舉。

《規(guī)定》的核心要義在于既鼓勵企業(yè)又保護企業(yè)，為中國企業(yè)出海提供清晰的“指南針”和“安全帶”。過去二十年來，有的中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)在共建“一帶一路”國家投資時，運用專業(yè)的跨境法律和金融服務(wù)不足。一旦遭遇當(dāng)?shù)責(zé)o理打壓或不當(dāng)索取時，多選擇“自認(rèn)倒霉”，較少通過法律途徑維權(quán)。而國際慣例和先進做法是：依托專業(yè)投行、咨詢機構(gòu)、本國政府部門、行業(yè)協(xié)會和跨境金融機構(gòu)的協(xié)同支持，獲取優(yōu)質(zhì)項目和談判籌碼。《規(guī)定》的出臺，正是針對這些長期痛點作出的制度回應(yīng)。

隨著中國對外開放格局從單純“國內(nèi)生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向全球布局產(chǎn)能、技術(shù)和資本，這種“走出去”的深化過程必然伴隨更多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。《規(guī)定》強化了政府服務(wù)與保護職能，管理要求更加規(guī)范：提供政策咨詢、投資指南、法律援助、風(fēng)險預(yù)警、金融保險等“一站式”支持；同時統(tǒng)籌專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、駐外機構(gòu)協(xié)同發(fā)力，如“后援團”一樣為企業(yè)護航。這種“生態(tài)協(xié)同”模式將幫助中國出海企業(yè)提升風(fēng)險應(yīng)對能力和國際競爭力，走穩(wěn)“從對外貿(mào)易到全球投資”的關(guān)鍵一步。

現(xiàn)實中，個別國家對中國投資設(shè)置了大量歧視性障礙與單邊制裁，導(dǎo)致中企海外資產(chǎn)面臨風(fēng)險。對此，《規(guī)定》專門設(shè)立了投資壁壘調(diào)查與反制機制——當(dāng)企業(yè)遭遇歧視性投資壁壘或其他投資經(jīng)營障礙時，中方有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律，組織開展調(diào)查，必要時將相關(guān)組織和個人列入反制清單。新規(guī)既為風(fēng)險防控“造盾”，也為必要反制“鑄劍”，提高了對外投資管理制度的完整性和可操作性。與此同時，《規(guī)定》也有明確條款規(guī)范企業(yè)“走出去”的行為，強調(diào)對外投資應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國際慣例，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，遵守商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責(zé)任，維護國家形象。

面對全球貿(mào)易保護主義抬頭、一些西方人士持續(xù)“妖魔化”中國經(jīng)濟發(fā)展成就的逆流，《規(guī)定》以法治自信回應(yīng)時代挑戰(zhàn)，清晰傳遞出中國繼續(xù)擴大高水平對外開放的堅定決心。我們真誠歡迎各國企業(yè)來中國投資興業(yè)，也全力支持中國企業(yè)走向世界，在互利共贏中實現(xiàn)共同發(fā)展。