2026年北約安卡拉峰會成為跨大西洋安全格局調(diào)整的重要節(jié)點。北約表示，其盟國承諾在2026年向烏克蘭提供價值700億歐元的軍事援助，并將在2027年提供同等水平的支持力度，其中大部分份額由歐洲盟友和加拿大承擔。

這一安排意味著，歐洲國家正在從烏克蘭問題的支持者，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闅W洲安全事務(wù)的主要承擔者。長期以來由美國主導、歐洲配合的北約安全模式，正在發(fā)生變化。

聯(lián)盟內(nèi)部的“責任轉(zhuǎn)移”

這一變化與近期美方頻頻拋出的“北約3.0”概念相契合。此概念的關(guān)鍵既不是擴大成員數(shù)量，也不是調(diào)整組織架構(gòu)，而是重新劃分美國與歐洲盟友之間的責任分工。冷戰(zhàn)時期，北約的主要任務(wù)是應對蘇聯(lián)威脅和保衛(wèi)成員國領(lǐng)土安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約更多承擔危機管理和域外行動任務(wù)，先后介入巴爾干、阿富汗和利比亞等事務(wù)。烏克蘭危機爆發(fā)后，北約的重心重新回到歐洲大陸防務(wù)。

與過去強調(diào)成員國需要實現(xiàn)軍費占GDP2%的目標不同，當前北約更加關(guān)注成員國實際承擔的安全責任。歐洲盟友不僅要增加軍費，還要承擔更多前沿部署、后勤保障和持續(xù)支援任務(wù)。北約內(nèi)部正在由過去的“責任分擔”逐步轉(zhuǎn)向“責任轉(zhuǎn)移”。

從聯(lián)盟結(jié)構(gòu)看，北約正逐漸形成美歐“雙支柱”模式。美國將繼續(xù)提供核威懾、戰(zhàn)略情報、衛(wèi)星支援、遠程運輸和快速增援等高端戰(zhàn)略能力，而歐洲則將承擔更多常規(guī)防務(wù)任務(wù)，特別是東翼防御和地區(qū)安全穩(wěn)定責任。隨著對烏援助逐步納入各國中長期財政預算，歐洲事實上正在承擔地區(qū)消耗支撐、彈藥補充、裝備維護和后勤保障等職責。歐洲安全對美國常規(guī)軍事力量的依賴程度預計將有所下降。

歐洲面臨資金和產(chǎn)能雙重壓力

不過，把政治承諾轉(zhuǎn)化為實際能力并非易事。歐洲在推進責任轉(zhuǎn)移過程中，仍面臨財政和工業(yè)兩方面挑戰(zhàn)。

首先，財政壓力持續(xù)上升。過去幾年，歐洲多數(shù)國家軍費增長速度明顯快于經(jīng)濟增長速度。部分東歐國家已經(jīng)將國防支出提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上，并提出進一步向5%的目標邁進。與此同時，對烏長期援助正在成為新的財政負擔。面對經(jīng)濟增長放緩、財政赤字擴大以及人口老齡化等問題，歐洲國家不得不在國防、福利、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域之間重新分配資源。不少國家國內(nèi)圍繞軍費增長的爭論已經(jīng)明顯增多。如何平衡安全需求與民生支出，將成為歐洲各國政府面臨的重要挑戰(zhàn)。

其次，國防工業(yè)能力不足。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲長期壓縮軍費開支，許多軍工生產(chǎn)線被關(guān)閉，裝備庫存持續(xù)下降，工業(yè)儲備能力明顯削弱。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐洲雖然加快恢復軍工生產(chǎn)，但整體擴產(chǎn)速度仍然有限。目前，歐洲在炮彈、防空導彈、遠程打擊彈藥等方面仍存在較大缺口。裝備標準不統(tǒng)一、采購體系分散以及市場壁壘較多，也制約了歐洲軍工體系的整合效率。

為提升北約整體的軍事威懾力和工業(yè)制造能力，安卡拉峰會宣布新增超過500億美元的軍購計劃。但這只是各成員國自掏腰包，向美歐軍工企業(yè)下達的一筆“軍火訂單”。在美國逐步減少常規(guī)投入的背景下，歐洲能否盡快形成穩(wěn)定的裝備供應能力，將直接影響“責任轉(zhuǎn)移”能否順利推進。

歐洲“戰(zhàn)略自主”面臨現(xiàn)實約束

“責任轉(zhuǎn)移”也將對歐洲“戰(zhàn)略自主”產(chǎn)生重要影響。長期以來，歐盟一直希望增強獨立應對安全挑戰(zhàn)的能力，減少對美國安全保護的過度依賴。為此，歐洲持續(xù)增加軍費投入，加快國防工業(yè)建設(shè)，并推動聯(lián)合研發(fā)和聯(lián)合采購。歐盟推出的“重新武裝歐洲”計劃和“歐洲安全行動融資機制”，都體現(xiàn)出這一政策導向。

“責任轉(zhuǎn)移”客觀上有助于加快歐洲“戰(zhàn)略自主”的腳步。隨著美國戰(zhàn)略重心逐步向“印太”地區(qū)和西半球轉(zhuǎn)移，其對歐洲安全事務(wù)的投入呈現(xiàn)相對收縮趨勢。這使歐洲盟友不得不加強自身防務(wù)能力，增強裝備保障能力，提高聯(lián)合行動水平，并承擔更多地區(qū)安全責任。

與此同時，特朗普多次表示，美國承擔了北約的大部分成本，而歐洲盟友在“搭便車”，因此要求歐洲增加軍費、擴大責任承擔。在此背景下，歐洲盟友加強自主防務(wù)能力建設(shè)的緊迫性進一步上升。這不僅將推動歐洲“戰(zhàn)略自主”意識不斷增強，也有助于提升歐洲軍工生產(chǎn)能力、軍事協(xié)調(diào)能力和安全動員能力。

然而，這種“戰(zhàn)略自主”仍然存在明顯邊界。一方面，當前歐洲推進的能力建設(shè)，主要是在北約框架內(nèi)進行，其目標是承擔更多聯(lián)盟責任，而不是建立一套獨立于北約的歐洲安全體系。另一方面，在核威懾、戰(zhàn)略運輸、衛(wèi)星系統(tǒng)、情報偵察和全球后勤保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，歐洲仍然高度依賴美國。這些能力建設(shè)周期長、投入大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)自主替代。

安卡拉峰會同樣反映出這一現(xiàn)實。歐洲承擔了更多資金和常規(guī)軍事責任，但美國依然掌握北約最核心的戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵能力?？绱笪餮蟀踩w系的基本運行邏輯沒有發(fā)生根本改變。因此，“責任轉(zhuǎn)移”推動的更多是一種區(qū)域?qū)用娴摹皯?zhàn)略自主”，而不是全球?qū)用娴摹皯?zhàn)略自主”。歐洲維護本地區(qū)安全的能力正在增強，但其安全體系仍深度嵌入北約框架之中。

安卡拉峰會標志著北約正在進入“歐洲主責時代”。歐洲在聯(lián)盟內(nèi)部的地位和作用有望上升，美國則將更多承擔戰(zhàn)略支撐和全球協(xié)調(diào)角色。未來的北約，很可能不再是美國主導、歐洲配合的單一結(jié)構(gòu)，而是一個由美歐共同支撐、分工更加明確但又齟齬不斷的“雙支柱聯(lián)盟”。（作者系中國社會科學院歐洲研究所郎加澤仁）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲