近日，歐洲西南部遭遇極端野火侵襲。法國(guó)西南部遭受二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重森林火災(zāi)，西班牙馬德里周邊的森林大火也已經(jīng)延燒多日，兩國(guó)累計(jì)疏散民眾超32萬(wàn)人，法國(guó)已請(qǐng)求啟動(dòng)歐盟民事保護(hù)機(jī)制，然而目前火勢(shì)仍未得到全面控制。這場(chǎng)野火是歐洲極端天氣常態(tài)化的直觀縮影，也促使外界重新審視歐洲的災(zāi)害治理韌性。
氣候變化是本次野火蔓延的直接誘因。今夏“熱穹頂”氣象系統(tǒng)盤踞南歐上空，法國(guó)、西班牙多地氣溫突破歷史極值，久旱之下草木干透，整片區(qū)域極易引燃火情。法國(guó)官員坦言，本輪火勢(shì)發(fā)展規(guī)律突破常規(guī)氣象與火情預(yù)判經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出極強(qiáng)的突發(fā)性與不可控性。這一表述客觀反映出，氣候系統(tǒng)異變正在持續(xù)突破人類傳統(tǒng)防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知邊界。
然而，歐洲并非第一次遭遇此類極端火情的沖擊，卻遲遲未能搭建起一套適配氣候變化的防災(zāi)減災(zāi)體系。2022年法國(guó)全年野火過(guò)火面積達(dá)6.63萬(wàn)公頃，曾給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與民生留下深重創(chuàng)傷。時(shí)隔4年，同類災(zāi)害再次沖擊應(yīng)急系統(tǒng)足以說(shuō)明，歐洲災(zāi)害防控體系未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的升級(jí)，防災(zāi)減災(zāi)的制度建設(shè)與能力迭代已嚴(yán)重滯后于氣候風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)速度。
更深層次的治理短板，在于歐洲氣候治理存在“重口號(hào)、輕落地”的結(jié)構(gòu)性偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟憑借碳中和目標(biāo)、綠色新政等一系列頂層制度設(shè)計(jì)，在全球氣候治理中高調(diào)扮演著某種“引領(lǐng)角色”。但這些政策框架大多停留在宏觀敘事層面，未能有效下沉為基層防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)操能力，造成治理理念與一線防控嚴(yán)重脫節(jié)，而這一割裂源于多重結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期累積。
一是公共投入與制度性響應(yīng)的雙重遲滯。歐洲多國(guó)近年面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、通脹高企的壓力，公共資源分配向短期顯性領(lǐng)域傾斜，而防火基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、消防力量擴(kuò)充等防災(zāi)工程投入周期長(zhǎng)、見效慢，長(zhǎng)期處于預(yù)算分配的弱勢(shì)地位。
二是行政應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)低效。歐洲中央與地方應(yīng)急體系層級(jí)繁雜、權(quán)責(zé)割裂，遭遇重大災(zāi)害時(shí)決策鏈條冗長(zhǎng)、響應(yīng)較慢。災(zāi)害發(fā)生數(shù)天后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于27日主持召開危機(jī)應(yīng)對(duì)小組會(huì)議，這多少暴露出傳統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制在處置極端突發(fā)災(zāi)害時(shí)的內(nèi)在缺陷。
三是官民應(yīng)急協(xié)同機(jī)制缺失。本次救災(zāi)中，官方后勤保障體系承載力不足，一線消防員的物資補(bǔ)給、休整保障高度依賴歐盟機(jī)制，以及民間的自發(fā)支援。然而表面再?gòu)?qiáng)大的支援力量、專用物資，都無(wú)法有效緩解火情。甚至，“現(xiàn)場(chǎng)直播A400M軍用運(yùn)輸機(jī)投放阻燃劑”一事還被一些地方官員批評(píng)為“公關(guān)噱頭”。
四是社會(huì)層面的公共安全意識(shí)缺失，進(jìn)一步加劇了災(zāi)害損失。即便正處于全民協(xié)同抗災(zāi)的緊要階段，仍有民眾漠視防火禁令，私自在林區(qū)用火，滋生新的火情隱患。它折射出部分民眾將個(gè)人自由凌駕于公共安全之上的麻木心態(tài)。制度的有效落地，離不開社會(huì)公眾的自覺踐行，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)缺失也成為了歐洲防災(zāi)體系無(wú)法形成閉環(huán)的隱性短板。
從2022年的特大山火，到2026年的失控野火，歐洲正持續(xù)遭遇高頻次、高強(qiáng)度的極端天氣沖擊，并反復(fù)拷問(wèn)其現(xiàn)代治理體系的韌性。歐洲除了打造氣候治理的宏大敘事，更應(yīng)直面財(cái)政投入、行政效率、社會(huì)動(dòng)員、風(fēng)險(xiǎn)管控等結(jié)構(gòu)性短板，將災(zāi)害教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為制度革新、能力升級(jí)的務(wù)實(shí)舉措，補(bǔ)齊基層防災(zāi)減災(zāi)短板，才能打破極端災(zāi)害反復(fù)上演的困境，適配氣候風(fēng)險(xiǎn)新形勢(shì)下的防控需求。同樣值得警惕的是，極端氣候引發(fā)的復(fù)合型災(zāi)害已成為全人類共同的全球性挑戰(zhàn)，歐洲在野火危機(jī)中暴露的治理短板與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也為各國(guó)完善氣候治理、筑牢防災(zāi)減災(zāi)體系提供了深刻借鑒與警示。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）
