從深圳市龍崗區人工智能（機器人）署，到溫州市人工智能局、珠海市人工智能發展局，再到佛山市順德區具身智能發展局，一年多來，多地相繼設立人工智能專門管理機構。這類探索，既是地方貫徹我國人工智能發展戰略、推進“人工智能+”行動的積極作為，也反映了產業一線對加強資源統籌、打通供需鏈路、改善發展環境的現實訴求，是國家戰略部署與地方發展需求雙向融合的重要體現。

掛牌只是起點，找準職能定位、形成協同合力，將制度優勢轉化為企業成長、項目落地和產業升級的實際成效，才是檢驗改革成色的關鍵。

產業跨界發展需要統籌者

專門機構可推動分散資源圍繞產業發展目標協同配置。人工智能項目從研發走向應用，需要算力、算法、數據、資金、人才和場景等多種要素共同支撐。這些資源往往分布在科技、工信、發改、財政、數據等不同部門以及各類經營主體之中。企業推進項目時，容易面臨多頭對接、信息不暢和資源匹配效率不高等問題。人工智能專門機構的設立，有助于整合產業規劃、政策支持、要素保障和企業服務等職能，以制度力量讓協調更順暢。

專門機構可疏通產業供需銜接不暢等產業堵點。一方面，科技企業擁有模型、算法和機器人產品，卻未必能夠及時找到適宜的應用場景；另一方面，制造企業和公共服務單位具有智能化轉型需求，卻可能缺少甄別技術路線、評估解決方案的專業能力。專門機構可以通過征集需求、發布場景清單、組織供需對接和推動試點建設，在技術供給方與場景需求方之間搭建橋梁，助力新技術在真實應用環境中落地、驗證和迭代。

專門機構可加速各地精準定位自身產業優勢。人工智能產業鏈條長、細分領域多，各地的產業基礎、科研能力和資源稟賦存在差異。如果脫離實際追逐熱點，容易造成同質化競爭和重復建設。制造業基礎雄厚的地區，可以重點發展具身智能、工業大模型和機器視覺；軟件產業較強的地區，可以深耕行業應用和智能終端；科研資源集中的地區，可以強化技術攻關和成果轉化；算力基礎較好的地區，則可以提升底層支撐能力。專門機構開展產業研判和資源組織，幫助地方選準主攻方向，把比較優勢轉化為產業優勢。

對接國家戰略，呼應市場需求

人工智能專門機構是地方落實“人工智能+”行動有力的執行載體。“人工智能+”涉及制造、醫療、交通、教育、政務等多個領域，需要將國家層面的戰略部署與地方產業基礎、企業需求和具體場景緊密結合。專門機構可以把宏觀目標細化為任務清單、政策工具和實施項目，針對性解決算力、數據、融資、審批等現實問題，推動戰略部署從規劃文件走向生產一線。

這種體制機制創新也有助于形成上下貫通的政策循環。專門機構一頭承接國家戰略和上級政策，一頭匯集企業訴求與市場反饋，既能提高政策執行效率，也能及時發現產業發展中的新情況、新問題，為調整政策工具、優化資源配置提供依據。由此，自上而下的戰略部署與自下而上的創新需求可以更好地銜接。

場景牽引則使這種制度作用進一步轉化為產業效益。以順德為例，當地依托制造業基礎推進“智能機器人100計劃”，組織技術企業與制造企業對接，推動智能分揀等解決方案進入生產流程。這類實踐既能回應傳統企業降本增效的需求，也能為人工智能企業提供產品測試、數據積累和市場拓展的機會。經過真實場景驗證的項目，還可以沉淀為標準化解決方案，向同類企業和相關行業復制推廣，形成由單個項目帶動產業融合的放大效應。

需要明確的是，設立專門機構絕非政府包辦產業發展。政府的作用主要在于彌補跨部門協調不足、要素配置不暢和供需信息不對稱，破除制約創新的制度壁壘，營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。技術創新、產品選擇和商業模式始終由市場主導、接受市場檢驗。只有處理好有效市場與有為政府的關系，專門機構才能真正成為產業發展的服務者和推動者。

制度紅利如何轉化為產業實效？

人工智能專門機構掛牌成立，只是改革探索的起點。想要持續釋放制度紅利、激活產業動能，應健全多方協同的運行機制。人工智能發展涉及政府、企業、科研機構、金融機構和應用單位等多方主體，需要加強政策協同、資源聯動和信息共享，推動各方優勢互補，形成上下貫通、橫向協同的工作格局，不斷提升產業效能。

此外，改革成效最終要由發展實效檢驗。應堅持以企業獲得感、項目落地成效和產業發展質量為導向，科學評估專門機構的運行效果，引導其把工作重心放在統籌資源、解決問題、服務創新和培育生態上，切實把體制機制創新優勢轉化為產業發展動能。

多地設立人工智能專門機構，是地方立足產業變革趨勢、以體制創新賦能產業升級的有益探索。未來，唯有堅持因地制宜，處理好政府與市場、發展與安全及統籌與分工的關系，推動跨部門協調走向制度化運行，才能讓人工智能專門機構真正扛起資源統籌、供需鏈接、產業服務的職能，將制度創新轉化為“人工智能+”行動落地和高質量發展的持久動力。（作者系中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員謝卉）

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲