8月9日，美伊局勢(shì)再次出現(xiàn)新動(dòng)向。伊朗議會(huì)國(guó)家安全與外交政策委員會(huì)批準(zhǔn)了《確保霍爾木茲海峽安全與發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的總體框架，并對(duì)國(guó)家安全決策機(jī)構(gòu)多個(gè)關(guān)鍵職位進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)霍爾木茲海峽的管控。美國(guó)也在同一天釋放出降低軍事行動(dòng)烈度、轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)施壓的信號(hào)。

美伊雙方施壓方式和博弈重點(diǎn)發(fā)生微妙的變化，圍繞霍爾木茲海峽形成新一輪拉鋸戰(zhàn)。

伊朗將海峽管控固化為長(zhǎng)期籌碼

伊朗一系列舉措釋放出同一個(gè)信號(hào)：把沖突期間形成的對(duì)海峽的短期管控固化為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略安排。

在制度安排層面，伊朗通過(guò)《行動(dòng)計(jì)劃》這樣一份帶有強(qiáng)烈主權(quán)宣示色彩的文件，把海峽問(wèn)題從戰(zhàn)場(chǎng)議題上升到國(guó)家戰(zhàn)略資源層面，搶占法理陣地，為后續(xù)談判增加籌碼。

在決策制定層面，伊朗任命穆赫辛·雷扎伊出任最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書，穆罕默德·巴蓋爾·佐勒加德?tīng)栟D(zhuǎn)任最高領(lǐng)袖政治顧問(wèn)，這一“換將”安排，是伊朗對(duì)國(guó)家安全體系的整合。雷扎伊長(zhǎng)期活躍于革命衛(wèi)隊(duì)體系，曾多次強(qiáng)調(diào)霍爾木茲海峽對(duì)伊朗安全的重要性，甚至公開表態(tài)稱海峽的控制權(quán)比數(shù)十枚原子彈更重要。佐勒加德?tīng)柾瑯映錾碛谝晾室了固m革命衛(wèi)隊(duì)，今年3月接任最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書。如今轉(zhuǎn)任最高領(lǐng)袖政治顧問(wèn)，更加貼近安全決策的核心圈層。

伊朗在美伊對(duì)峙、圍繞航道博弈激烈這一敏感節(jié)點(diǎn)完成以上制度和決策的安排，說(shuō)明其在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全系統(tǒng)的掌控，也意味著伊朗在霍爾木茲海峽問(wèn)題上不會(huì)輕易妥協(xié)。因此，伊朗一方面開出了海峽重開條件，要求美國(guó)永久停止對(duì)伊朗及其地區(qū)盟友的軍事行動(dòng)、解除對(duì)伊海上封鎖和全部制裁、歸還伊朗被凍結(jié)資產(chǎn)并賠償損失等。另一方面，伊朗還同阿曼就通航問(wèn)題進(jìn)行談判，并稱已接近達(dá)成協(xié)議。這種并行的舉措既維持了談判的姿態(tài)，也牢牢握住了霍爾木茲海峽這個(gè)重要的戰(zhàn)略底牌，讓海峽問(wèn)題轉(zhuǎn)化為伊朗手中可持續(xù)議價(jià)的戰(zhàn)略籌碼。

特朗普改打助力脫身的經(jīng)濟(jì)牌

與伊朗在安全問(wèn)題上持續(xù)加碼不同，特朗普已經(jīng)開始尋求體面的脫身方式。美國(guó)暫時(shí)不再急于通過(guò)新一輪大規(guī)模軍事行動(dòng)解決問(wèn)題，而是轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)壓力繼續(xù)消耗伊朗。特朗普“換牌”的考量非常現(xiàn)實(shí)：隨著美國(guó)中期選舉臨近，相較于軍事對(duì)抗，經(jīng)濟(jì)制裁、海上封鎖、輿論施壓的“組合拳”成本更低、可控性更強(qiáng)，更適合美國(guó)當(dāng)下的內(nèi)外局勢(shì)。

特朗普9日表示，正在“低調(diào)處理”伊朗問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)伊朗面臨著通脹、資金短缺和經(jīng)濟(jì)困境，稱美國(guó)的海上封鎖進(jìn)一步加劇了伊朗的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這說(shuō)明，特朗普寄希望于伊朗經(jīng)濟(jì)在封鎖下自行走向松動(dòng)，而不是重啟更大規(guī)模的軍事行動(dòng)，使美國(guó)背負(fù)軍事升級(jí)的成本。

目前，美國(guó)的油價(jià)回落到每桶75美元左右，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者承受的能源價(jià)格壓力有所減輕，這為特朗普放緩軍事行動(dòng)提供了空間。通過(guò)制裁、封鎖和輿論施壓，逼伊朗在能源通道和核問(wèn)題上讓步，同時(shí)為自身選情和政治聲望加分，這更符合特朗普一貫的交易邏輯。

但問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)施壓未必比軍事威脅更有效。美國(guó)希望盡快恢復(fù)霍爾木茲海峽通航，確保全球能源運(yùn)輸和自身國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定；而伊朗希望把控制海峽變成長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排，并借此推動(dòng)制裁解除和資產(chǎn)解凍。伊朗的態(tài)度更加強(qiáng)硬，讓特朗普的脫身之計(jì)更難進(jìn)行。在這場(chǎng)博弈之中，雙方都難以退讓。

海峽僵局短期難以打破

伊朗“換將”實(shí)際上是把安全戰(zhàn)略擺在首位，用海峽換條件。而美國(guó)“換牌”則是把經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)先度提前，以壓促談。雙方爭(zhēng)奪的依然是對(duì)局勢(shì)的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，并未解決分歧和矛盾，霍爾木茲海峽的局勢(shì)，在一段時(shí)間內(nèi)還將處于僵持階段。

一方面，霍爾木茲海峽能否重開，關(guān)鍵仍在于美國(guó)是否愿意作出實(shí)質(zhì)性讓步。伊朗明確提出的停止軍事行動(dòng)、解除封鎖和制裁、歸還被凍結(jié)資產(chǎn)并賠償損失等條件，美國(guó)短期內(nèi)恐難以接受。雙方雖然仍通過(guò)中間人保持信息溝通，但正式談判并未真正恢復(fù)，整體局勢(shì)也沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，互信程度明顯不足。在美國(guó)沒(méi)有重大讓步的情況下，伊朗不會(huì)輕易放棄霍爾木茲海峽這個(gè)重要籌碼。對(duì)伊朗而言，霍爾木茲海峽既是安全屏障，也是牽制美國(guó)的戰(zhàn)略杠桿。

另一方面，雖然伊朗與阿曼的談判正在推進(jìn)，但美伊協(xié)議的達(dá)成依然遙遙無(wú)期。阿曼斡旋打開的是通航安排的窗口，并沒(méi)有打開美伊戰(zhàn)略互信的大門。伊朗通過(guò)保持與阿曼的溝通來(lái)展示自己的談判意愿，但美國(guó)繼續(xù)維持海上封鎖、用經(jīng)濟(jì)壓力迫使伊朗讓步。

美伊這種談而不定、壓而不崩的情況，讓海峽局勢(shì)充滿變數(shù)。只要圍繞海峽的襲擊和報(bào)復(fù)仍在循環(huán)，霍爾木茲海峽問(wèn)題就依然會(huì)因局勢(shì)變化而被反復(fù)拉扯，也依然會(huì)是美伊博弈中長(zhǎng)期存在的“風(fēng)暴眼”。（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所助理研究員舒夢(mèng)）

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲